没有事实依据做出来的法律文书，并不一定直接等同于伪造国家机关公文，这需要根据具体情况来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 伪造国家机关公文的定义与构成要件：

   • 伪造国家机关公文，通常指的是非法制作国家机关的公文，使其形式上符合国家机关公文的要求，但内容上却是虚假的或者未经授权的。
   • 构成要件包括：一是行为人实施了伪造行为；二是伪造的对象是国家机关的公文；三是行为人主观上具有故意。

2. 没有事实依据的法律文书的性质：

   • 如果一份法律文书在制作过程中没有依据事实，而是基于虚构、捏造或错误的信息，那么这份文书的内容就是虚假的。
   • 然而，仅仅因为法律文书没有事实依据，并不直接意味着它就是伪造的。伪造更侧重于文书的制作过程和形式上的非法性，而不仅仅是内容上的虚假性。

3. 没有事实依据的法律文书可能涉及的法律问题：

   • 虚假陈述或欺诈：如果法律文书中的虚假内容是为了误导他人或获取不当利益，那么可能构成虚假陈述或欺诈行为。
   • 滥用职权或玩忽职守：如果制作法律文书的人员是公职人员，且其制作行为违反了职责要求，那么可能构成滥用职权或玩忽职守。
   • 伪造国家机关公文：如果制作法律文书的行为同时满足了伪造国家机关公文的构成要件，即行为人故意非法制作了形式上符合国家机关公文要求的虚假文书，那么才可能构成伪造国家机关公文。

4. 具体情境下的判断：

   • 在实践中，判断一份没有事实依据的法律文书是否构成伪造国家机关公文，需要综合考虑文书的制作过程、形式要求、内容真实性以及行为人的主观意图等多个因素。
   • 例如，如果一份法律文书虽然内容虚假，但制作过程合法、形式符合要求，且行为人没有故意伪造的意图，那么可能不构成伪造国家机关公文，而是构成其他违法行为。

建议与后果：

• 对于制作没有事实依据的法律文书的行为，应当根据其具体性质和后果来承担相应的法律责任。
• 如果行为构成伪造国家机关公文，那么将面临严厉的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利等。
• 如果行为构成其他违法行为，如虚假陈述、欺诈、滥用职权或玩忽职守等，那么也将根据相应的法律规定承担法律责任。

总结：没有事实依据做出来的法律文书并不一定直接等同于伪造国家机关公文。要判断其是否构成伪造，需要综合考虑多个因素，包括文书的制作过程、形式要求、内容真实性以及行为人的主观意图等。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。