结论：政府作为建设单位时，其法律顾问在特定条件下可以代表总包与实际施工人打官司，但这一行为受到多重法律和职业规范的限制与约束。

分析说明：

1. 法律顾问的角色与职责：

   • 法律顾问通常为政府或企业提供法律咨询、合同审查、法律风险防控等服务。在政府作为建设单位的情况下，法律顾问的主要职责是确保政府行为的合法性，并维护政府的法律权益。
   • 法律顾问的代理行为需严格遵守《律师法》等相关法律法规，确保代理行为合法合规。

2. 代理行为的合法性：

   • 直接代理限制：根据一般的法律原则，法律顾问通常代表其聘用的单位（即政府）进行法律事务。若法律顾问直接代表总包与实际施工人打官司，这通常超出了其作为政府法律顾问的直接代理范围，因为总包并非法律顾问的直接聘用单位。
   • 特殊情况下的代理：然而，如果法律顾问同时受聘于总包单位，或者政府明确授权法律顾问代表总包处理特定法律事务，且这种代理行为不违反法律法规和律师职业道德，那么法律顾问在理论上是可以代表总包与实际施工人进行诉讼的。但这种情况较为特殊，需要明确的授权和合规性审查。

3. 利益冲突与职业道德：

   • 利益冲突：如果法律顾问同时代表政府和总包，可能会存在利益冲突的问题。因为政府和总包在建设工程中的利益可能并不完全一致，法律顾问需要确保在代理过程中不损害任何一方的利益。
   • 职业道德：律师在执业过程中需遵守职业道德规范，包括忠诚、保密、勤勉尽责等。法律顾问在代表总包与实际施工人打官司时，需确保其行为符合这些职业道德要求。

4. 实际操作中的建议：

   • 明确授权：如果政府希望法律顾问代表总包处理法律事务，应明确授予法律顾问相应的代理权，并确保这种代理行为不违反法律法规和律师职业道德。
   • 利益冲突审查：在代理前，法律顾问应进行利益冲突审查，确保代理行为不会损害任何一方的利益。
   • 合规性咨询：在涉及复杂法律事务时，法律顾问应咨询相关监管机构或专业律师，以确保代理行为的合规性。

后续行动建议：

• 如果您是政府或总包单位，希望法律顾问代表处理与实际施工人的法律纠纷，请确保给予法律顾问明确的授权，并进行利益冲突审查。
• 如果您是实际施工人，面对政府法律顾问代表总包进行诉讼的情况，您有权要求对方出示合法的代理授权，并可以咨询专业律师以维护自己的合法权益。

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