政府工作报告本身并不直接需要经过合法性审查，但其内容应当符合法律法规的要求，且在制定过程中应遵循法定程序。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 政府工作报告的性质与目的

   • 政府工作报告是政府对其过去一段时间内工作情况的总结，以及对未来一段时间内工作计划的阐述。它主要是向人大及其常委会报告工作，接受监督，并寻求人大及其常委会的支持和批准。因此，从性质上讲，政府工作报告更多是一种政治性、程序性的文件，而非直接涉及具体法律行为的规范性文件。

2. 合法性审查的适用对象

   • 合法性审查通常针对的是行政机关作出的具体行政行为或规范性文件，如行政处罚、行政许可、行政强制等，以及政府制定的规章、命令等。这些行为或文件直接涉及公民、法人或其他组织的权利义务，因此需要确保其合法性。而政府工作报告作为政府对工作情况的总结和计划，并不直接设定、变更或消灭公民、法人或其他组织的权利义务，因此不属于合法性审查的直接对象。

3. 政府工作报告与法律法规的关系

   • 尽管政府工作报告本身不直接需要合法性审查，但其内容必须符合法律法规的要求。政府在工作报告中提出的工作计划、政策措施等，应当与法律法规保持一致，不得违反法律法规的规定。如果政府工作报告中的内容违反了法律法规，人大及其常委会在审查时可以提出意见或建议，要求政府进行修改或撤销。

4. 政府工作报告的制定程序

   • 政府工作报告的制定过程应当遵循法定程序。政府在起草工作报告时，应当广泛征求各方面意见，确保报告内容的真实性和准确性。同时，政府工作报告在提交人大及其常委会审议前，通常还需要经过政府内部的审议和修改程序。这些程序虽然不同于合法性审查，但同样体现了对政府工作报告的规范性和严谨性的要求。

5. 人大及其常委会的监督作用

   • 人大及其常委会作为国家的权力机关，对政府工作报告具有监督权。在审议政府工作报告时，人大及其常委会可以对其内容的合法性、合理性、可行性等进行全面审查，并提出意见或建议。如果人大及其常委会认为政府工作报告中的内容存在问题，可以要求政府进行解释、说明或修改。这种监督作用在一定程度上起到了对政府工作报告的“间接合法性审查”效果。

总结与建议： 政府工作报告本身不直接需要合法性审查，但其内容必须符合法律法规的要求，且在制定过程中应遵循法定程序。人大及其常委会在审议政府工作报告时，可以对其内容的合法性、合理性等进行全面审查，并提出意见或建议。如果政府工作报告中的内容存在问题或违反法律法规，人大及其常委会可以要求政府进行修改或撤销。因此，政府在起草和提交工作报告时，应当确保报告内容的合法性和合规性，以接受人大及其常委会的监督和审查。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。