为什么一审是关键-张敬辉律师|法行宝
2025-12-31 行政纠纷

“一审是关键”这一说法,其实是在强调立法或决策过程中的初次审议环节所承载的重要性和基础性作用,尤其是在从一审制向多审制转变的立法实践中,一审环节更是显得尤为关键。以下是对这一问题的详细解答:

一审的基础性作用

  1. 奠定审议基础:一审是法律草案或决策方案首次提交给审议机构进行全面审查的环节。它为后续的审议工作奠定了基础,使得审议机构能够初步了解草案或方案的内容、目的和主要条款,为后续深入审议做好准备。

  2. 发现初步问题:在一审过程中,审议机构会对草案或方案进行初步审查,发现其中可能存在的问题或不足之处。这些问题可能涉及法律条款的合理性、可行性、协调性等方面,为后续修改和完善提供了方向。

  3. 形成初步意见:一审结束后,审议机构会形成对草案或方案的初步意见。这些意见可能包括对草案或方案的肯定、否定或修改建议等,为后续审议提供了重要的参考依据。

从一审制到多审制的转变

  1. 提高立法质量:改革开放之初,立法实行一审制,但由于有些法律草案起草和审议的时间比较仓促,存在审议不充分、质量不高的问题。为了解决这些问题,立法逐渐从一审制向多审制转变。多审制使得审议机构有更多的时间和机会对草案或方案进行深入审议,从而提高立法质量。

  2. 充分发扬民主:多审制还体现了民主立法的原则精神。通过多次审议,可以广泛听取各方面的意见和建议,使得立法更加符合人民的意愿和利益。一审作为多审制的起点,为后续的民主审议奠定了基础。

  3. 确保科学立法:科学立法要求立法过程必须遵循科学的原则和方法。多审制通过多次审议和修改,使得草案或方案更加科学、合理、可行。一审环节在发现初步问题、提出修改建议等方面发挥着重要作用,为科学立法提供了有力保障。

一审在多审制中的具体实践

以我国人大立法为例,从一审制到多审制的转变过程中,一审环节始终发挥着关键作用。例如,在九届全国人大时期,常委会对法律草案的审议一般实行“三审制”。一审时,听取提案人对法律草案的说明,进行初步审议;二审时,在经过一段时间的研究和调查后,围绕法律草案的重点、难点和分歧意见进行深入审议;三审时,在专门委员会根据委员们的审议意见对法律草案进行修改并提出审议结果报告的基础上再作审议。如果意见不大,即付表决。这一过程中,一审环节为后续的二审、三审奠定了坚实基础。

总结

“一审是关键”这一说法强调了立法或决策过程中初次审议环节的重要性和基础性作用。在从一审制向多审制转变的立法实践中,一审环节更是显得尤为关键。它不仅为后续审议奠定了基础、发现了初步问题、形成了初步意见,还体现了民主立法和科学立法的原则精神。因此,我们应该充分重视一审环节的作用和价值,确保立法或决策过程的科学性和民主性。