公务员法和劳动法之所以要分开，主要是因为公务员与普通劳动者在身份性质、管理方式以及权益保障等方面存在显著差异。以下从几个方面进行详细分析：

1. 身份性质的不同：

   • 公务员：根据《中华人民共和国公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们与国家机关之间的关系是基于公职的任命和管理，而非基于平等主体之间的劳动合同所建立的劳动关系。
   • 普通劳动者：根据《中华人民共和国劳动法》第二条，普通劳动者是指与企业、个体经济组织等用人单位形成劳动关系的劳动者。他们与用人单位之间的关系是基于平等、自愿、协商一致的原则建立的劳动合同关系。

2. 管理方式的差异：

   • 公务员：公务员的管理遵循《公务员法》等相关法律法规，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休等一系列规定。这些规定体现了公务员管理的特殊性，如强调政治素质、忠诚度、纪律性等。
   • 普通劳动者：普通劳动者的管理则主要依据《劳动法》及《劳动合同法》等相关法律法规，这些法律更注重保护劳动者的合法权益，如规定工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险等。

3. 权益保障的重点不同：

   • 公务员：公务员的权益保障主要体现在职务保障、工资福利保障、职业发展规划等方面。例如，《公务员法》规定了公务员的工资制度、福利制度以及退休制度等，以确保公务员能够稳定地履行公职。
   • 普通劳动者：普通劳动者的权益保障则更侧重于劳动报酬、工作时间、休息休假、社会保险和福利等方面。例如，《劳动法》规定了劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利等。

4. 法律适用的特殊性：

   • 公务员：由于公务员身份的特殊性，他们不适用《劳动法》中关于普通劳动者的规定。相反，他们适用《公务员法》等专门法律来规范其相关权益和义务。
   • 普通劳动者：普通劳动者则完全适用《劳动法》及《劳动合同法》等相关法律法规来保障其合法权益。

实际应用中的注意事项：

• 在处理涉及公务员的法律问题时，必须严格依据《公务员法》等相关法律法规，而不能简单套用《劳动法》的规定。
• 对于国家机关中非公务员身份的劳动者（如工勤人员等），如果他们与国家机关建立的是劳动合同关系，则这部分人员适用《劳动法》及《劳动合同法》等相关劳动法律法规。

综上所述，公务员法和劳动法的分开制定，是为了更好地适应不同身份性质、管理方式和权益保障需求的劳动者群体。如果你有任何关于劳动法或公务员法的问题，可以直接向我咨询。