在农村非耕地上修建墓地是否违法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、非耕地性质的影响
若非耕地属于宅基地或建设用地：
- 在符合当地规划和土地利用政策的前提下，且经过相关部门审批，通常可以用于修建墓地。但需注意，即使是在宅基地或建设用地上修建墓地，也可能需要遵循特定的程序和规定，如获得土地使用权、进行环境影响评估等。
若非耕地属于林地、草地等其他类型土地：
- 这类土地通常有其特定的使用目的和限制。例如，林地主要用于林业生产，草地主要用于畜牧业生产。在这些土地上修建墓地，可能违反土地管理法规，因为改变了土地的使用性质。
二、法律法规的约束
《中华人民共和国土地管理法》：
- 该法规定了土地的使用和管理原则，强调保护耕地，同时也对非耕地的使用提出了要求。虽然该法未直接规定非耕地上修建墓地的具体问题，但任何改变土地使用性质的行为都需符合土地利用总体规划和城乡规划，并经过相关部门审批。
《殡葬管理条例》：
- 该条例主要规范了殡葬活动，包括墓地的选址、建设和管理。虽然条例中明确禁止在耕地内建造坟墓，但对于非耕地的使用，则需结合当地的具体规定和政策来判断。如果当地有明确的禁止性规定或限制条件，那么在非耕地上修建墓地也可能构成违法。
三、地方性法规和政策的影响
- 不同地区可能根据当地的实际情况和传统文化习俗，制定了关于墓地选址、建设和管理的地方性法规和政策。这些法规和政策可能对非耕地上修建墓地的行为有更具体的规定和要求。因此，在判断非耕地上修建墓地是否违法时，还需考虑当地的地方性法规和政策。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 如果未经审批或违反相关规定在非耕地上修建墓地，可能面临限期改正、罚款等法律后果。情节严重的，还可能面临强制执行等更严厉的处罚。
建议：
- 在考虑在非耕地上修建墓地前，应先了解当地的相关法律法规和政策要求，确保自己的行为符合规定。
- 如果需要修建墓地，应依法办理审批手续，并按照批准的内容进行建设。
- 如果对相关法律法规和政策不了解或存在疑问，建议咨询当地土地管理部门或殡葬管理部门以获取准确的信息和指导。
总结来说，农村老人在非耕地上修墓地是否违法，需根据非耕地的性质、当地法律法规和政策以及具体审批情况来判断。为了确保自己的行为合法合规，建议在修建墓地前先进行充分的了解和咨询。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。