框架协议的服务对象完全可以包括多个预算单位，但需根据具体场景和法律要求进行设计。以下从不同角度展开分析：

1. 法律性质角度
   框架协议本质属于预约合同或意向性协议，其核心功能是确立双方在一定期限内的合作框架，而非直接设定具体权利义务。根据《民法典》第465条，只要协议内容不违反法律强制性规定（如政府采购法、招标投标法等），服务对象范围可由双方自主约定。若涉及多个预算单位，需在协议中明确各单位的权利义务边界，避免因主体混同引发纠纷。

2. 政府采购场景
   若框架协议用于政府采购（如集中采购目录内的项目），需严格遵循《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》：

• 适用情形：仅适用于多频次、小额度采购，且需通过公开征集程序确定供应商；
  
• 主体限制：采购人（预算单位）可为单个或多个，但需在征集文件中明确联合采购规则；
  
• 风险点：若未履行法定程序（如未公开征集、未签订书面框架协议），可能面临财政部门责令改正或行政处罚。

1. 合同设计要点
   为降低法律风险，建议框架协议包含以下条款：
   

• 主体条款：明确列明所有预算单位名称，或约定“包括但不限于XX单位及其下属机构”；
  
• 权利义务分割：区分共同义务（如付款总限额）与独立义务（如各单位自行验收）；
  
• 退出机制：约定新增或退出预算单位的程序（如书面补充协议）；
  
• 争议解决：优先选择仲裁或诉讼管辖地，避免因主体分散导致管辖权冲突。

1. 实务风险提示
   

• 预算合规性：需确保各预算单位使用各自资金，避免资金混用违反《预算法》；
  
• 关联交易限制：若预算单位间存在控股关系，需审查是否构成关联交易并履行披露义务；
  
• 履约能力评估：供应商需评估同时服务多个单位时的资源调配能力，避免因履约不能承担违约责任。

如需进一步设计框架协议条款或审查具体文本，可直接向我提供协议草案及业务背景，我将结合《民法典》《政府采购法》等规范提供专业建议。