国有独资企业能否设立监事会，需分情况讨论：

1. 一般情况下的法定要求

根据《中华人民共和国公司法》的明确规定，国有独资公司（作为国有独资企业的一种主要形式）在一般情况下必须设立监事会。这一要求旨在加强对国有独资公司的监督，保护国有资产安全，确保公司董事、高级管理人员依法履行职责，从而促进公司的规范运作和健康发展。监事会成员不得少于五人，且职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。监事会成员由国有资产监督管理机构委派，但职工代表需通过公司职工代表大会、职工大会或其他形式的民主选举产生。

1. 特殊情况下的例外规定

新修订的《公司法》为国有独资公司提供了在特定情况下的例外规定。即，如果国有独资公司在董事会中设置了由董事组成的审计委员会，并且该审计委员会能够行使公司法规定的监事会职权，那么该公司可以选择不设立监事会或监事。这一规定为企业提供了更大的灵活性，允许其根据自身实际情况选择最适合的监督模式。但需要注意的是，这一特殊规定主要适用于集团层面的国有独资公司，并不适用于所有国有独资企业。对于二、三级公司或其他非集团层面的国有独资公司，仍需依法设立监事会。

1. 设立监事会的重要意义

无论是否选择设立审计委员会替代监事会，设立监事会（或在审计委员会无法有效行使职权时保留监事会）对于国有独资企业都具有重要意义。监事会作为公司内部的重要监督机构，能够检查公司财务状况、监督董事和高级管理人员的行为、纠正损害公司利益的行为等，从而确保公司运营符合法律法规和国有资产管理的要求。这有助于加强监督、保护国有资产安全、促进公司规范运作和健康发展。

建议与总结：

对于国有独资企业而言，在一般情况下应严格遵循法律规定设立监事会。如果企业属于集团层面且满足在董事会中设置审计委员会并行使监事会职权的条件，那么可以根据新《公司法》的规定灵活调整监事会的设置方式。但无论是否设立监事会或监事，企业都应确保内部监督机制的健全和有效运行，以保障国有资产的安全和利益相关者的权益。

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