非招投标项目先施工后签合同，这种行为在法律上是不被允许的，且可能带来一系列严重的法律后果。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律合规性角度
违反招投标法规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，对于必须进行招标的项目（如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等），必须依法进行招标程序。
- 非招投标项目虽然可能不属于上述必须招标的范围，但一旦项目方决定采用招投标方式，就必须严格遵守招投标程序，包括先招标后施工的原则。先施工后签合同，显然违反了这一原则。
合同效力问题：
- 未经过合法的招投标程序而直接施工并签订合同，该合同可能因违反法律的强制性规定而被认定为无效合同。
- 无效合同自始没有法律约束力，双方无法依据合同主张权利或履行义务，这将对项目的顺利进行和双方的权益产生严重影响。
二、行政处罚与法律责任角度
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，对于未依法进行招标的项目，相关行政机关有权责令改正，并可以处以罚款等行政处罚。
- 情节严重的，还可能面临更严厉的处罚措施，如吊销营业执照、降低资质等级等。
法律责任：
- 除了行政处罚外，项目方和施工单位还可能因违反招投标程序而承担民事责任，如赔偿因合同无效给对方造成的损失等。
- 在某些情况下，如果先施工后签合同的行为构成犯罪（如串通投标罪等），相关责任人还可能面临刑事处罚。
三、工程质量与安全风险角度
施工单位选择缺乏公正性和透明度：
- 未经过合法的招投标程序，施工单位的选择可能缺乏公正性和透明度，导致不具备相应资质或经验的施工单位进入项目现场。
- 这将增加工程质量与安全风险，对人民群众的生命财产安全构成威胁。
施工过程中的监管缺失：
- 先施工后签合同可能导致施工过程中的监管缺失，因为合同是明确双方权利和义务的重要依据。
- 在没有合同约束的情况下，施工单位可能更加随意地施工，忽视工程质量与安全要求。
四、实际案例警示
在实际案例中，已经有多起因未招标先施工而被查处的案件。这些案件不仅涉及行政处罚和合同效力问题，还往往伴随着工程质量与安全风险。例如，某些工程项目在未进行招标的情况下擅自开工，结果在施工过程中出现了严重的质量问题或安全事故，给项目业主和相关方带来了巨大的损失。
建议与措施
严格遵守招投标程序：
- 对于必须进行招标的项目，必须依法进行招标程序，确保施工单位的合法性和合规性。
- 对于非必须招标的项目，如果决定采用招投标方式，也应严格遵守招投标程序，避免先施工后签合同的行为。
加强合同管理：
- 在签订合同前，应确保合同内容合法、合规，并明确双方的权利和义务。
- 在施工过程中，应严格按照合同约定履行义务，确保工程质量和安全。
寻求专业法律支持：
- 在涉及招投标和合同纠纷的问题上，建议寻求专业律师的支持和帮助，以确保自身权益得到合法保护。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细的法律建议。