合同照片能作为报警证据，但其证明效力较低，需要结合其他证据来综合认定。

首先，从法律角度来看，合同照片作为合同的复制形态，在符合一定条件下是可以作为证据提交的。这些条件包括：照片的来源要合法，不能侵犯他人的合法权益；照片内容要真实，不能经过篡改或伪造；照片要与案件具有关联性，能够反映案件的相关事实。

然而，需要注意的是，合同照片作为证据的效力相对较低。因为照片只是合同的复制形态，而非原件，其真实性和完整性可能受到质疑。因此，在提交合同照片作为证据时，往往需要结合其他证据来综合认定其证明力。

此外，报警时提交证据的目的通常是为了证明某种违法行为或犯罪事实。如果合同照片能够证明相关事实，并且符合报警机关对证据的要求，那么它就可以作为报警证据使用。但具体能否被采纳，还需要根据报警机关的具体规定和案件情况来判断。

综上所述，合同照片在符合一定条件下可以作为报警证据，但其证明效力较低，需要结合其他证据来综合认定。在提交证据时，建议咨询相关法律专业人士或报警机关，以确保证据的有效性和合规性。