关于行政处罚案件集体讨论是否必须做笔录的问题，这实际上与行政处罚程序中的证据收集和法律程序要求紧密相关，但直接针对“集体讨论”环节是否必须做笔录，我们可以从行政处罚程序的整体框架和原则出发进行解答。

首先，我们要明确的是，行政处罚案件的处理过程，包括调查、取证、审查、决定等各个环节，都应当遵循法定程序，确保公正、公开、透明。在这个过程中，笔录作为一种重要的证据形式，对于记录案件事实、固定证据、保障当事人权益等方面都具有重要作用。

针对“集体讨论”这一环节，虽然直接的法律规定可能并未明确要求必须制作笔录，但从行政处罚程序的整体性和严谨性出发，我们可以进行如下分析：

1. 集体讨论的目的与意义：

   • 集体讨论是行政机关在作出行政处罚决定前，对案件事实、证据、法律适用等进行全面审查、评估和决策的重要环节。
   • 通过集体讨论，可以确保行政处罚决定的合法性、合理性和公正性，避免个人主观臆断和错误决策。

2. 笔录在集体讨论中的作用：

   • 笔录可以记录集体讨论的过程、参与人员的意见、讨论的重点和结论等，为后续的行政处罚决定提供有力的证据支持。
   • 笔录还可以作为行政机关内部监督和外部监督的依据，确保行政处罚程序的合法性和规范性。

3. 是否必须制作笔录的考量：

   • 从保障当事人权益和确保行政处罚决定合法性的角度出发，制作笔录是有益的。它可以帮助行政机关在后续可能出现的行政复议或行政诉讼中，提供充分的证据来支持其处罚决定的合法性。
   • 然而，如果行政机关在集体讨论过程中，已经通过其他方式（如电子记录、会议纪要等）充分记录了讨论过程和结论，且这些记录方式同样具有法律效力和证明力，那么是否必须制作传统的纸质笔录，则可以根据实际情况和行政机关的内部规定来灵活处理。

结论：

虽然直接的法律规定可能并未明确要求行政处罚案件集体讨论必须制作笔录，但从保障当事人权益、确保行政处罚决定合法性和规范性的角度出发，制作笔录是有益的。如果行政机关在集体讨论过程中已经通过其他方式充分记录了讨论过程和结论，且这些记录方式具有法律效力和证明力，那么也可以不制作传统的纸质笔录。但无论如何，行政机关都应当确保集体讨论的合法性和规范性，为后续的行政处罚决定提供充分的证据支持。