针对围挡占道且未缴纳占道费的行为，处罚依据主要取决于占道性质及是否取得行政许可，具体分以下两种情况处理：

1. 未取得行政许可擅自占道
   若行为人未向城市管理部门申请临时占用城市道路许可，直接实施围挡占道行为，则构成《城市道路管理条例》第二十七条第（一）项规定的“擅自占用或者挖掘城市道路”情形。根据该条例第四十二条，处罚措施包括：

   • 责令限期改正：要求行为人立即停止占道行为，恢复道路原状；
     
   • 罚款：可处以2万元以下罚款，若造成损失需依法承担赔偿责任。
     法律依据：该条款明确禁止未经许可占用城市道路，罚款幅度与占道面积、时长及影响程度相关。

2. 已取得行政许可但未缴费
   若行为人已通过合法程序取得占道许可，但未按约定缴纳占道费，则属于行政合同违约行为。此时处罚依据为：

   • 催缴与滞纳金：城市管理部门可依据许可合同约定，要求行为人限期补缴费用，并加收滞纳金（具体比例需参照地方性法规）；
     
   • 撤销许可：若行为人拒不缴费且情节严重（如长期拖欠、影响公共利益），行政机关可依法撤销占道许可，并要求立即拆除围挡；
     
   • 行政处罚：部分地方性法规（如《北京市城市道路管理办法》）规定，未缴费占道可处以警告或罚款，罚款上限通常为5000元。
     关键点：此类行为需以“已取得许可”为前提，处罚侧重合同履行而非直接禁止占道。

补充说明：

• 占道性质认定：若占道行为涉及施工、堆放物料等特殊情形，还需结合《建设工程安全生产管理条例》或《公路安全保护条例》等专项法规综合判断；
  
• 地方性差异：部分城市（如上海、广州）已出台细化规定，对占道费标准、缴费方式及逾期处罚有更具体要求，需以当地法规为准；
  
• 救济途径：若对处罚决定不服，行为人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

建议：若您涉及具体案件，可提供占道地点、是否取得许可、占道时长等细节，我将进一步分析处罚合法性及应对策略。