全民所有制企业通常不设董事会，而是实行厂长（经理）负责制。以下是对此问题的详细分析：
一、全民所有制企业的基本治理结构
全民所有制企业，即国有企业，是由国家代表全体人民拥有所有权的企业形式。其治理结构旨在确保国有资产的保值增值和有效运营。根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及相关规定，全民所有制企业并不设立董事会作为常设决策机构，而是实行厂长（经理）负责制。
二、厂长（经理）负责制的具体运作
职责与权力：厂长（经理）作为企业的法定代表人，依法行使职权，对企业的生产指挥、经营管理全权负责。他们有权决定企业的生产计划、销售策略、人事任免等重大事项。这种制度设计使得厂长（经理）能够迅速、有效地做出决策，以适应市场变化和企业发展的需要。
监督与制约：虽然全民所有制企业不设董事会，但并不意味着缺乏监督机制。政府主管部门、职工代表大会等都会对企业的经营活动进行监督，确保厂长（经理）的决策符合法律法规和企业利益。这种监督机制有助于防止权力滥用和腐败现象的发生。
三、特殊情况下的董事会设置
公司制改革：随着国有企业改革的深入，部分全民所有制企业可能通过公司制改革转变为有限责任公司或股份有限公司。在这种情况下，企业将按照《公司法》的规定设立董事会，并选举产生董事会成员。董事会作为公司的决策机构，将负责公司的战略规划和重大决策。
集团化管理：对于大型国有企业集团，可能会在其子公司或分支机构中设立董事会，以加强管理和监督。但这并不意味着所有全民所有制企业都必须设立董事会。集团化管理下的董事会设置更多是基于企业规模和业务复杂性的考虑。
四、法律背景与建议
全民所有制企业不设董事会而实行厂长（经理）负责制，是特定历史背景下的制度设计。这种制度在保障国有资产保值增值、提高企业经营效率方面发挥了重要作用。然而，随着市场经济的发展和国有企业改革的深入，部分全民所有制企业可能需要进行公司制改革或集团化管理，以适应新的市场环境和发展需求。
如果您是全民所有制企业的管理者或相关利益方，建议您密切关注国家关于国有企业改革的政策动态，结合企业实际情况，合理规划企业的治理结构和发展战略。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律服务。