被人恐吓威胁但没实际行动，是可以报警的。以下从多个角度为你详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。这一法律条款明确规定了对于威胁恐吓行为的处罚措施，即便没有实际行动，只要存在威胁恐吓的行为，就可能受到法律的制裁。若威胁恐吓行为情节严重，构成犯罪，如追逐、拦截、辱骂、恐吓他人且情节恶劣的，还将依法追究刑事责任，依据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百九十三条，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

报警的重要性与作用

1. 及时制止潜在危险：虽然目前没有实际行动，但威胁恐吓行为本身就可能对受害者造成心理压力和恐惧，且存在进一步升级为实际行动的风险。警方在接到报警后，会迅速介入调查，并采取必要措施制止威胁行为的继续，从而有效保护受害者的人身安全和合法权益。
2. 收集关键证据：警方具备专业的调查能力和手段，能够按照法定程序全面收集与威胁恐吓行为相关的证据，如威胁者的身份信息、威胁内容和方式、发生时间和地点等，为后续处理提供坚实依据。
3. 依法惩处威胁者：根据威胁恐吓的具体情节和性质，警方将依法对实施威胁行为的人进行相应处罚，维护社会秩序和公平正义。

报警流程与注意事项

1. 立即拨打报警电话：一旦发现自己受到威胁恐吓，应立即拨打当地报警电话（如110），清晰、准确地描述威胁的具体情况，包括威胁者的特征、威胁内容、发生地点等。
2. 提供详细信息：在报警时，应尽可能提供威胁者的身份信息（如姓名、联系方式、外貌特征等）、威胁内容和方式（如口头威胁、短信威胁、社交媒体威胁等）、发生时间和地点等关键信息，以便警方快速定位并展开调查。
3. 配合警方调查：警方到达现场后，应积极配合其调查工作，如实提供相关证据和线索，包括保存的威胁短信、通话录音、聊天记录等。这些证据对于警方查明事实、依法处理威胁者至关重要。
4. 保留证据备查：在等待警方处理的过程中，应妥善保管所有与威胁恐吓相关的证据，以备后续可能需要的法律诉讼或赔偿请求。

可能的法律后果

对于实施威胁恐吓行为的人，根据其具体情节和性质，可能面临以下法律后果：

1. 行政处罚：如果威胁恐吓行为尚未构成犯罪，但违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，警方将依法给予行政处罚，如拘留、罚款等。
2. 刑事处罚：如果威胁恐吓行为情节严重，构成犯罪，如追逐、拦截、辱骂、恐吓他人且情节恶劣的，将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役或者管制的刑罚。

建议：如果你正面临被人恐吓威胁的情况，不要犹豫，立即报警并寻求法律的保护和救济。同时，也提醒你在日常生活中提高警惕，注意防范各类潜在的威胁和风险。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。