承包旅游景区是否属于特许经营，这并非一个绝对的问题，而是需要根据具体情况来判断。以下从几个关键角度进行分析：

1. 特许经营的定义与特征：

   • 特许经营通常指的是特许人将自身拥有的商标、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以合同的形式授予被特许人使用，被特许人按合同规定，在特许人统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应的费用。
   • 关键在于是否存在特许人授予被特许人特定经营权，并要求被特许人遵循统一业务模式和支付费用的安排。

2. 旅游景区承包的常见形式：

   • 旅游景区承包可能涉及多种形式，包括但不限于整体承包、部分承包、管理承包等。
   • 承包内容可能包括景区的经营管理、设施维护、游客服务、市场营销等。

3. 判断是否为特许经营的关键因素：

   • 是否存在特许权授予：如果承包合同中明确规定了特许人（如景区所有权人或管理机构）授予承包人（被特许人）特定经营权，如使用特定商标、商号或经营模式，则可能构成特许经营。
   • 是否遵循统一业务模式：如果承包人被要求遵循特许人统一的业务模式进行经营，如统一的服务标准、价格策略、营销策略等，这也是特许经营的一个重要特征。
   • 是否支付特许经营费用：特许经营通常涉及被特许人向特许人支付一定的特许经营费用，如加盟费、管理费等。如果承包合同中包含了此类费用支付条款，则可能表明是特许经营。

4. 不同情况下的法律性质：

   • 如果承包合同符合上述特许经营的特征，那么该承包行为很可能被认定为特许经营，受相关特许经营法律法规的约束。
   • 如果承包合同主要是关于景区设施的使用、管理或维护，而没有涉及特许权的授予、统一业务模式的遵循或特许经营费用的支付，那么该承包行为可能更接近于一般的租赁或管理合同，而非特许经营。

5. 法律建议：

   • 在签订旅游景区承包合同时，应仔细审查合同条款，明确双方的权利和义务，特别是关于特许权授予、业务模式遵循和费用支付等方面的约定。
   • 如果承包行为可能涉及特许经营，建议咨询专业律师，以确保合同内容符合相关法律法规的要求，并避免潜在的法律风险。

综上所述，承包旅游景区是否属于特许经营，取决于承包合同的具体内容和双方之间的法律关系。如果合同中包含了特许权授予、统一业务模式遵循和特许经营费用支付等条款，那么该承包行为很可能被认定为特许经营。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。