在国有股权非公开协议转让时，小股东通常不享有优先购买权，但具体情形需结合转让方式、公司章程及相关法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、优先购买权的一般规定与国有股权转让的特殊性
根据《公司法》第七十一条，有限责任公司的股东在同等条件下，对其他股东拟转让的股权享有优先购买权。然而，这一规定主要针对的是股东之间的股权转让，即股东向其他股东以外的人转让股权时，其他股东在同等条件下有优先购买的权利。
在国有股权转让的场景下，情况则更为复杂。国有股权的转让往往受到更为严格的监管和限制，特别是当涉及国有资产保值增值、防止国有资产流失等政策目标时。因此，国有股权的转让通常需要通过产权交易市场公开进行，以吸引更多的潜在买家，确保转让价格的公平合理。
二、非公开协议转让的适用情形与小股东优先购买权
非公开协议转让是国有股权转让的一种特殊方式，它通常适用于特定情形，如涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让等。在这些情形下，由于转让的特殊性，可能无法通过公开市场进行，因此允许采用非公开协议转让的方式。
在非公开协议转让中，小股东通常不享有优先购买权。这是因为非公开协议转让的受让方往往是特定的，且转让过程已经经过了严格的审批和监管，确保了转让的公平性和合理性。此时，如果再赋予小股东优先购买权，可能会破坏转让的稳定性和效率，甚至可能引发不必要的纠纷和争议。
三、公司章程与优先购买权的约定
虽然《公司法》对优先购买权有一般性规定，但公司章程作为公司的“宪法”，可以对股东之间的权利义务关系进行更为详细和具体的约定。因此，如果公司章程中明确规定了国有股权非公开协议转让时小股东享有优先购买权，那么这一约定应当得到尊重和执行。然而，在实际操作中，由于国有股权转让的特殊性和复杂性，公司章程中作出此类约定的情形相对较少。
四、案例分析
虽然无法直接提供具体的案例名称和细节（因为案例的获取和解读需要专业的法律数据库和深入的法律分析），但可以构建一个假设性的案例来说明问题：
假设某国有企业A公司拟将其持有的另一国有企业B公司的部分股权通过非公开协议方式转让给国有企业C公司。在转让过程中，A公司的小股东D公司提出行使优先购买权。然而，由于此次转让符合非公开协议转让的适用情形，且已经经过了相关部门的审批和监管，因此D公司的优先购买权请求很可能不会被支持。
五、法律建议
如果您在国有股权转让方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。