政府采购中设置暂列金并不直接违法，但需严格遵守相关法律法规的规定，确保暂列金的设置和使用合法合规。以下是对此问题的详细分析：
一、暂列金的定义与性质
暂列金，在政府采购和工程招标中，通常指的是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。这笔款项用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，以及施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金属于工程量清单的一部分，其设置旨在应对项目实施过程中可能出现的不确定性，确保项目的顺利进行。
二、暂列金的合法性分析
法律法规依据：
- 政府采购活动需遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规。这些法律法规并未直接禁止在政府采购中设置暂列金，但要求政府采购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
- 在工程招标领域，《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等也对招标文件的编制、投标报价的评审等作出了规定，但同样未直接涉及暂列金的设置问题。不过，相关法律法规要求招标文件应当清晰、明确地规定各项条款，包括合同价款的构成和调整方式等。
暂列金的设置条件：
- 暂列金的设置应当基于项目的实际需要和合理性考虑。招标人应当在充分评估项目风险的基础上，合理确定暂列金的金额和用途。
- 暂列金的使用应当符合招标文件和合同约定的范围和条件。在项目实施过程中，如需使用暂列金，应当按照约定的程序进行审批和支付。
合法性判断：
- 如果暂列金的设置和使用符合相关法律法规的规定，且未损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，那么这种设置是合法的。
- 如果暂列金的设置缺乏合理性依据，或者在使用过程中存在违规操作（如擅自扩大使用范围、提高使用标准等），则可能构成违法违规行为。
三、实际操作中的注意事项
- 明确暂列金的用途和范围：在招标文件中应当清晰、明确地规定暂列金的用途和范围，避免在使用过程中出现争议。
- 合理确定暂列金的金额：招标人应当根据项目的实际情况和风险评估结果，合理确定暂列金的金额，确保既能够应对项目实施过程中的不确定性，又不会造成资金的浪费。
- 严格审批和支付程序：在使用暂列金时，应当按照约定的程序进行审批和支付，确保资金的合法合规使用。
四、法律后果
如果政府采购中设置的暂列金存在违法违规行为，可能会面临以下法律后果：
- 行政处罚：相关监管部门可能会对违法违规行为进行查处，并给予相应的行政处罚（如罚款、没收违法所得等）。
- 民事赔偿：如果违法违规行为给国家利益、社会公共利益或他人合法权益造成损害的，还可能承担民事赔偿责任。
- 刑事责任：在严重情况下，如果违法违规行为构成犯罪的，还可能承担刑事责任。
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