不构成犯法，但在特定情况下可能存在道德或法律上的义务未履行。以下分情况详细说明：

1. 一般情况下的法律责任：

   • 在大多数情况下，作为普通路人，您目睹城管交警开车发生车祸，并没有法律强制要求您必须报警。法律并未规定每个目击者都有报警的义务，除非您是事故的当事人或者与事故有直接关联的人员。

2. 特定情况下的道德或法律义务：

   • 道德层面：虽然法律没有强制要求，但从道德角度出发，如果事故造成了人员伤亡或者财产损失，且您有能力提供帮助（如报警、呼叫救护车等），那么您应该积极履行这种道德义务，以减轻事故带来的后果。
   • 法律层面（特殊情形）：在某些特定情况下，如果您明知事故发生且有能力报警而不报，可能会构成不作为的违法行为。例如，如果您是事故现场的唯一目击者，且事故造成了严重后果（如人员死亡），而您故意不报警，可能会因涉嫌“不作为的故意杀人罪”或“遗弃罪”（具体取决于事故情况和后果）等受到法律追究。但这种情况非常极端，且需要满足多个法律要件，一般路人目睹事故并不构成此类犯罪。

3. 建议做法：

   • 如果您目睹了城管交警开车发生车祸，无论从法律还是道德角度出发，建议您都尽量提供帮助。如果事故造成了人员伤亡或者财产损失，您可以立即报警并告知警方事故的具体情况，以便警方及时赶到现场处理。
   • 同时，您也可以根据现场情况，在确保自身安全的前提下，为受伤人员提供初步的救助（如止血、保持呼吸道通畅等），并等待救护车的到来。