民办非企业单位印章的适用法律主要涉及多个层面，以下是对相关法律的详细解读：

一、核心法规：《民办非企业单位登记管理暂行条例》

该条例是民办非企业单位印章管理的基础性法规，其中明确规定了民办非企业单位印章的式样、银行账号需报登记管理机关备案。对于擅自承制民办非企业单位印章的行为，条例第二十五条和第三十条给出了明确的处罚规定：

• 第二十五条：民办非企业单位的印章式样、银行账号需报登记管理机关备案。这一规定确保了民办非企业单位印章的合法性和规范性。
• 第三十条：对擅自承制民办非企业单位印章的行为，由登记管理机关予以警告，责令改正，并可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一条款为打击非法承制印章行为提供了有力的法律武器。

二、相关法规：《治安管理处罚法》

虽然《治安管理处罚法》主要针对的是伪造、变造公文、证件、证明文件、印章等行为，但擅自承制民办非企业单位印章也涉及非法制作印章的问题，因此可能参照或结合该法的相关条款进行处理。具体来说：

• 第五十二条第一项：伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。这一条款为打击非法制作印章行为提供了治安管理处罚的依据。

三、刑事法规：《中华人民共和国刑法》

若擅自承制民办非企业单位印章的行为达到刑事犯罪标准，将依据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。具体来说：

• 第二百八十条第二款：伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。这一条款为打击伪造印章的刑事犯罪行为提供了明确的法律依据。

四、处罚措施分析

针对擅自承制民办非企业单位印章的行为，根据情节的轻重，可能面临以下处罚措施：

1. 行政处罚：由登记管理机关（如民政部门）予以警告，责令改正，并可以限期停止活动。这是针对初次或情节较轻的违规行为。若情节严重，如多次擅自承制、造成较大影响等，将予以撤销登记，即取消民办非企业单位的合法地位。
2. 治安管理处罚：根据《治安管理处罚法》，擅自承制行为若构成伪造、变造印章的违法行为，将面临拘留和罚款的处罚。这通常适用于情节较重、但未达到刑事犯罪标准的情形。
3. 刑事处罚：若擅自承制行为构成伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，将依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任，面临有期徒刑、拘役、管制、剥夺政治权利及罚金等刑罚。

综上所述，民办非企业单位印章的适用法律涉及多个层面，包括《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《治安管理处罚法》以及《中华人民共和国刑法》等。这些法律为打击非法承制、伪造印章行为提供了全面的法律保障。