无照经营的认定主要依据《无证无照经营查处办法》的相关规定。以下是对无照经营认定的详细解释：
一、无照经营的定义
无照经营，指的是经营者未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。这种行为违反了市场准入规则，扰乱了市场经济秩序，因此受到法律的严格禁止。
二、无照经营的认定标准
未依法取得营业执照：这是无照经营的核心特征。经营者在从事经营活动前，必须依法向工商行政管理部门申请并取得营业执照，否则即构成无照经营。
擅自从事经营活动：经营者未取得营业执照，却以营利为目的，擅自开展经营活动，如销售商品、提供服务等。这种行为无论规模大小、时间长短，均属于无照经营。
三、不属于无照经营的情况
根据《无证无照经营查处办法》第三条，以下经营活动不属于无照经营：
在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。
依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
四、无照经营的查处与处罚
查处部门：无照经营由工商行政管理部门负责查处。工商行政管理部门在查处无照经营时，可以行使责令停止相关经营活动、调查了解有关情况、进入现场检查、查阅复制有关资料等职权。
处罚措施：对于无照经营行为，工商行政管理部门将依法予以处罚。具体处罚措施包括责令停止违法行为、没收违法所得、并处1万元以下的罚款。同时，无照经营者的行为还将被记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
五、特殊情况的处理
如果明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，也将受到法律的制裁。工商行政管理部门将责令停止违法行为，没收违法所得，并可以处5000元以下的罚款。
综上所述，无照经营的认定主要依据经营者是否依法取得营业执照并擅自从事经营活动。对于无照经营行为，工商行政管理部门将依法进行查处和处罚，以维护市场经济秩序和公平竞争环境。