税务机关行使代位权时，其代位行使的债权范围包括主债权（欠缴税款）及相应的滞纳金。以下从法律条文、法理基础及实务操作三个角度展开分析：

1. 法律条文直接规定

根据《税收征收管理法》第五十条及《民法典》第五百三十五条（代位权制度），税务机关可代位行使纳税人对他人的到期债权，且该债权范围包括主债权及从权利。滞纳金作为因欠缴税款产生的法定从属义务（本质为债务不履行的损害赔偿），属于“从权利”范畴，因此税务机关在代位权诉讼中可一并主张。

2. 法理基础：代位权行使的“债权完整性”原则

代位权制度的核心目的是防止债务人怠于行使权利导致债权人利益受损。若仅允许代位行使主债权而排除滞纳金，则：

• 税务机关的债权无法全额实现（滞纳金是税款的一部分）；
• 纳税人可能通过转移财产或怠于追偿从权利（如滞纳金）逃避债务，损害国家税收利益。 因此，从权利（如利息、违约金、滞纳金等）应纳入代位权行使范围，以保障债权完整性。

3. 实务操作：滞纳金计算与代位权主张的衔接

• 滞纳金性质：根据《税收征收管理法》第三十二条，滞纳金按日加收欠缴税款的万分之五，属于法定孳息，与税款不可分割。
• 代位权主张范围：税务机关在诉讼中需明确主张“欠缴税款及对应滞纳金”，并提供计算依据（如欠税金额、滞纳天数、计算标准等）。
• 法院裁判支持：司法实践中，法院通常认可滞纳金作为代位权行使范围的一部分（参考案例：某企业欠税案中，法院判决纳税人向税务机关支付欠税及滞纳金，同时认定税务机关可代位行使纳税人对第三方的到期债权）。

总结

税务机关行使代位权时，滞纳金作为欠缴税款的从权利，必然包含在代位行使的债权范围内。若您遇到具体案件（如税务机关未主张滞纳金或第三方抗辩滞纳金不属于代位范围），可进一步提供细节，我将结合法律条文和实务经验为您分析应对策略。