在没有物业且未成立业主委员会的小区，其管理责任主要归属于居民委员会（居委会）或街道办事处，同时政府相关部门也会在不同层面提供指导和监督。以下是对这一问题的详细分析：

一、主要管理部门及职责

1. 居民委员会（居委会）

   • 日常管理核心：居委会作为基层群众性自治组织，在无物业小区中扮演着日常管理的核心角色。它负责协调社区事务，包括环境卫生、安全巡查等基础工作，确保小区的基本生活秩序。
   • 沟通协调作用：在业主未成立业委会前，居委会可代行业主大会部分职能，组织居民协商公共事务，如维修资金筹集、建筑改建等重大事项的讨论和决策。
   • 应急响应机制：针对突发问题，如管道破裂、停电等，居委会需第一时间联系相关部门处理，确保居民的正常生活不受影响。

2. 街道办事处

   • 统筹监管职责：街道办事处作为基层政府派出机构，对无物业小区进行整体规划和资源调配。它指导居委会工作，确保小区管理有序进行。
   • 政策执行保障：街道办事处负责落实政府关于老旧小区改造、环境整治等政策，推动基础设施升级，提升小区居住品质。
   • 矛盾调解枢纽：在小区内发生纠纷时，街道办事处作为矛盾调解的枢纽，处理居民与周边单位/商户的纠纷，维护社区和谐稳定。

二、政府相关部门的指导与监督

1. 房地产行政主管部门

   • 监督管理职责：根据《物业管理条例》，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。在无物业小区中，它虽不直接参与日常管理，但对居委会和街道办事处的工作提供指导和监督，确保管理活动的合法性和规范性。
   • 政策制定与执行：房地产行政主管部门还负责制定和执行相关物业管理政策，为无物业小区的管理提供政策支持和保障。

2. 其他相关部门

   • 社区警务室：负责治安巡逻、监控设备安装及突发事件处置，确保小区的安全稳定。
   • 市政环卫部门：承担垃圾清运、道路清扫等基础公共服务，保持小区的环境卫生。
   • 专业服务公司：在政府购买服务模式下，专业服务公司可被引入小区，提供保洁、维修等专项服务，满足居民的特定需求。

三、特殊情况说明

1. 产权单位管理：若小区属单位房改房，原产权单位可能仍承担部分管理责任。这种情况下，产权单位需与居委会、街道办事处等协调配合，共同确保小区的正常管理。
2. 业主自治模式：居民也可通过成立业主委员会自行管理小区。但需符合法定程序，如召开业主大会、选举产生业主委员会成员等，并具备相应的管理能力。在业主自治模式下，业主委员会将承担起物业管理的主体责任。

四、法律建议

1. 积极参与小区事务：居民应积极参与小区事务，通过合法途径表达意见和需求，共同维护小区的和谐稳定。
2. 了解并遵守相关法律法规：在参与小区管理过程中，居民应了解并遵守相关法律法规，确保管理活动的合法性和规范性。
3. 寻求政府部门的帮助和指导：当遇到问题时，居民可向居委会、街道办事处或房地产行政主管部门寻求帮助和指导，共同营造和谐宜居的居住环境。

综上所述，无物业且未成立业主委员会的小区，其管理责任主要归属于居委会或街道办事处，同时政府相关部门也会在不同层面提供指导和监督。居民应积极参与小区事务，了解并遵守相关法律法规，共同维护小区的和谐稳定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。