针对您提出的“扰民由谁来罚款”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
扰民行为确实会受到法律的严格规制，并可能面临罚款等处罚措施。具体来说，扰民行为的罚款主体和依据主要根据扰民的类型及情节来确定，主要涉及《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规。
一、扰民行为的类型及罚款主体
生活噪音扰民：
- 法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条，违反社会生活噪声污染防治法律，制造噪声干扰他人正常生活的，将受警告；警告后不改正者，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款。
- 罚款主体：公安机关。
工业噪音扰民：
- 法律依据：依据《中华人民共和国噪声污染防治法》及相关规定，违规排放工业噪声的，将由生态环境主管部门责令改正，并可处以罚款。
- 罚款主体：生态环境主管部门。
建筑施工噪音扰民：
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国噪声污染防治法》，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间禁止进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，违规者将被责令改正，并由公安机关或生态环境主管部门处以罚款。
- 罚款主体：公安机关或生态环境主管部门（根据具体违规情形确定）。
高音喇叭等商业噪音扰民：
- 法律依据：多地地方性法规对此有明确规定，如在禁止使用高音广播喇叭的区域使用，公安机关可责令改正并处以警告或罚款。
- 罚款主体：公安机关。
二、罚款流程与标准
- 警告：首先，由公安机关或相关部门对扰民行为进行警告，并要求立即停止。
- 罚款：若警告后拒不改正，继续制造噪声干扰他人正常生活，则可根据具体情况在法定范围内处以罚款。对个人罚款金额可从二百元至一千元不等，对单位则可高达二千元至二万元。
三、其他相关规定与权益保护
- 企业等单位制造噪音扰民，也将面临责令改正、罚款等处罚措施。
- 受噪声污染危害的单位和个人有权要求加害人排除危害；若造成损失，可依法要求赔偿。赔偿责任和金额的纠纷可通过生态环境主管部门或其他相关部门调解处理，调解不成可向人民法院起诉。
四、建议与指导
- 沟通协商：遇到扰民行为时，建议先尝试与行为人进行沟通协商，要求其降低噪声或停止扰民行为。
- 投诉举报：如果沟通无果，可以向当地公安机关、环保部门或相关部门进行投诉举报，由执法部门依法进行处理。
- 增强法律意识：民众应自觉遵守噪声污染防治的相关规定，共同维护良好的生活环境。同时，了解相关法律法规，以便在必要时维护自己的合法权益。
综上所述，扰民行为的罚款主体主要根据扰民的类型及情节来确定，可能涉及公安机关、生态环境主管部门等。为了维护和谐宁静的社会环境，建议公众自觉遵守相关法律法规，共同抵制扰民行为。