国企可以到农村承包耕地，但需满足特定条件并遵循法定程序。具体分析如下：

1. 法律允许性
   根据《农村土地承包法》第三条，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式为主，同时允许其他方式的承包。国企作为独立法人，可通过招标、拍卖、公开协商等法定方式承包农村集体经济组织发包的“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）或其他未利用土地，但不得承包已由本集体经济组织成员家庭承包的耕地。

2. 程序要求

   • 发包方资格：土地必须由农村集体经济组织或村民委员会、村民小组依法发包，国企不得直接与农户个人签订承包合同。
     
   • 民主决策程序：发包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
     
   • 合同形式：必须签订书面承包合同，明确双方权利义务，并报乡（镇）人民政府备案。

3. 用途限制
   国企承包土地后，必须按合同约定用途使用，例如农业种植、林业开发等。若需改变土地用途（如转为建设用地），需依法办理农用地转用审批手续，否则可能构成违法用地。

4. 风险提示

   • 若国企承包的是家庭承包地（如农户流转的土地），需确认流转程序合法（如经发包方同意），否则可能引发合同无效风险。
     
   • 承包期限不得超过法定期限（如“四荒地”承包期最长50年），超期部分无效。
     

建议：国企在承包前应核查土地权属、发包程序及用途规划，必要时委托律师审查合同条款，避免法律风险。如有具体操作疑问，可直接向我咨询。