联合投标协议是合法的，但需严格遵守相关法律法规的规定。以下从多个角度为您详细分析：

一、法律依据

联合体投标的法律基础主要植根于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等多部法律法规中。这些法规明确规定了联合体投标的合法性、资质要求、责任承担等关键要素。

1. 《中华人民共和国招标投标法》：

   • 第三十一条明确规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。这为联合体投标提供了直接的法律依据。
   • 联合体各方需签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将该协议连同投标文件一并提交招标人。这是联合体投标协议合法性的重要体现。
   • 联合体中标后，需共同与招标人签订合同，并就中标项目向招标人承担连带责任。这进一步强化了联合体投标协议的法律效力。

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：

   • 第三十七条对联合体资质进行了细化规定，要求联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，并按照资质等级较低的单位确定联合体资质等级（除非招标文件另有规定）。
   • 第五十一条强调了联合体成员的连带责任，确保合同履行能力，这也是联合体投标协议合法性的重要保障。

3. 《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：

   • 第二十四条允许供应商以联合体形式参加政府采购活动，并规定了联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

二、联合投标协议的合法性要素

为了确保联合投标协议的合法性，协议中应包含以下关键要素：

1. 联合体成员信息：包括单位全称、法定代表人/授权代表、注册地址、联系电话等，确保成员身份的真实性和可追溯性。
2. 联合体基本情况：明确联合体名称、牵头单位、各成员职责分工，确保各方在投标和项目实施过程中的角色定位清晰。
3. 投标事宜：详细规定投标文件的编制、提交、费用分担等事项，确保投标过程的顺利进行。
4. 中标后的实施：包括合同签订、项目实施、收益分配、风险承担等条款，明确中标后各方的权利和义务。
5. 保密条款：对商业秘密和技术秘密进行保护，防止信息泄露给第三方。
6. 违约责任：明确违约方的赔偿责任，包括直接经济损失、可得利益损失及实现债权而支付的费用等。
7. 争议解决：规定争议解决方式和途径，如友好协商、仲裁或诉讼等，确保争议能够得到合法有效的解决。

三、联合投标协议的实践操作建议

1. 谨慎选择合作伙伴：联合体成员应具备良好的信誉和相应的能力，确保能够共同承担项目风险和责任。
2. 制定详细的共同投标协议：协议中应明确各方权利义务、分工协作、利益分配等关键条款，预防后续纠纷的发生。
3. 严格遵守法律法规：在投标和项目实施过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保投标的合法性和有效性。
4. 加强沟通协调：联合体成员之间应建立有效的沟通协调机制，定期召开会议，及时解决实施过程中出现的问题和分歧。

四、风险提示

尽管联合投标协议在法律上是合法的，但仍然存在一些潜在的风险点，如联合体成员间的信任不足可能导致协作障碍、连带责任可能引发经济纠纷等。因此，在签订联合投标协议前，应充分评估成员履约能力，并在协议中明确违约责任和争议解决方式等条款，以降低潜在风险。

综上所述，联合投标协议是合法的，但需严格遵守相关法律法规的规定，并确保协议中包含必要的合法性要素。如果您在联合投标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。