拉建筑垃圾的责任归属不能一概而论地认为是工程发包人，而是需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果工程发包人与承包人在合同中明确约定了建筑垃圾的清理和运输责任由哪一方承担，那么应当按照合同约定来执行。例如，合同中可能规定承包人负责将建筑垃圾运至指定地点，或者发包人负责提供垃圾清理服务并承担相应费用。
   • 在没有明确约定的情况下，通常需要根据行业惯例、交易习惯或者双方协商来确定责任归属。

2. 法律规定角度：

   • 根据相关法律法规，建筑垃圾的清理和运输可能受到环保、城管等部门的监管。如果发包人或承包人未按照规定处理建筑垃圾，可能会面临行政处罚。但这并不直接决定垃圾清理的责任归属，而是对违规行为的处罚。
   • 在某些情况下，如果建筑垃圾的产生与发包人的设计、指挥或监督有关，发包人可能需要承担一定的责任。例如，如果发包人要求承包人进行不合理的施工，导致建筑垃圾大量产生，那么发包人可能需要承担部分清理责任。

3. 实际履行角度：

   • 在实际施工过程中，建筑垃圾的清理和运输往往是由承包人负责的。这是因为承包人直接控制施工现场，能够更方便地安排垃圾清理工作。
   • 然而，如果发包人愿意承担垃圾清理的责任，或者双方协商一致由发包人负责，那么发包人也可以成为垃圾清理的责任主体。

建议：

• 对于工程发包人和承包人来说，最好在合同中明确约定建筑垃圾的清理和运输责任，以避免后续纠纷。
• 如果合同中没有明确约定，双方可以协商确定责任归属，并签订补充协议。
• 在处理建筑垃圾时，双方都应遵守相关法律法规，确保垃圾得到妥善处理，避免对环境造成污染。

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