向未成年人销售农药确实构成违法行为，这一结论主要基于以下法律条款和规定：

首先，从未成年人的特殊保护角度来看，《中华人民共和国未成年人保护法》第六十条明确规定，禁止向未成年人提供、销售可能致人严重伤害的器具等物品。农药作为一种有毒有害物品，其潜在的危险性不言而喻，因此显然属于此范畴。这一规定体现了法律对未成年人身心健康的特别关注和保护。

其次，从农药管理的法律规定出发，《农药管理条例》对农药的销售和管理有着严格的要求。农药被归类为有毒有害的危险化学品，其销售过程需遵循一系列严格规定。其中，农药经营者有义务查验产品包装、标签、质量检验合格证及许可证明文件，并确保不向未取得相关许可证的企业或个人采购农药。更重要的是，该条例特别规定，农药经营者不得向未成年人销售农药，并应向购买者说明农药的使用范围、方法、剂量等注意事项。这一规定直接针对了向未成年人销售农药的行为，明确了其违法性。

此外，从违法原因和法律责任的角度分析，未成年人由于身心发育尚未成熟，缺乏足够的认知和判断能力，可能因好奇、无知而误用、滥用农药，对自身健康造成严重威胁。如果商家违反规定向未成年人销售农药，且未成年人因此受到伤害，商家需承担赔偿责任。同时，未成年人的家长作为监护人，若未尽到监护义务，也应对未成年人的伤害承担相应责任。

综上所述，向未成年人销售农药不仅违反了《中华人民共和国未成年人保护法》中关于禁止向未成年人销售危险物品的规定，也违背了《农药管理条例》中关于农药销售和管理的具体要求。这种行为不仅危害了未成年人的身心健康，也破坏了农药管理的正常秩序。因此，农药经营者应严格遵守相关法律法规，确保不向未成年人销售农药，以保障他们的安全和健康。