结论概述：生猪价格持续下跌背景下，市场监管部门可通过加强价格监测预警、规范市场行为、打击违法行为、引导行业自律及提供政策支持等措施来保障市场秩序。以下结合新闻背景详细分析：

一、加强价格监测与预警

市场监管部门应建立健全生猪价格监测体系，实时跟踪生猪及猪肉价格动态，包括能繁母猪存栏量、生猪出栏量、猪肉消费量等关键指标。通过数据分析，及时发现价格异常波动，为政府决策提供科学依据。同时，加强与农业农村、商务等部门的沟通协调，形成工作合力，共同应对市场变化。新闻背景中提到的能繁母猪存栏量居高不下、生产效率提升加剧供应压力等问题，正是市场监管部门需要密切关注并进行分析的要点。

二、规范市场行为，维护公平竞争

1. 打击囤积居奇、哄抬价格：市场监管部门应加强对生猪养殖、屠宰、加工、销售等环节的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护市场价格秩序。对于发现的违法行为，依法进行处罚，并公开曝光，形成震慑效应。
2. 规范合同行为：加强对生猪购销合同的监管，确保合同条款公平合理，防止养殖户因合同条款不公而遭受损失。同时，鼓励养殖户与屠宰企业、加工企业等建立长期稳定的合作关系，降低市场风险。

三、加强消费引导，促进供需平衡

1. 引导消费者理性消费：通过媒体宣传、公益广告等方式，引导消费者理性看待猪肉价格波动，避免盲目抢购或过度消费。同时，鼓励消费者多样化选择，增加对其他肉类的消费，减轻猪肉市场压力。
2. 促进供需对接：市场监管部门可以搭建平台，促进生猪养殖户与屠宰企业、加工企业、销售商等之间的供需对接，减少中间环节，降低交易成本，提高市场效率。新闻背景中提到的终端销售低迷制约价格传导问题，正是需要通过加强供需对接来解决的。

四、支持行业自律，推动可持续发展

1. 鼓励行业协会发挥作用：支持生猪养殖行业协会、屠宰行业协会等组织发挥自律作用，制定行业规范，加强行业自律管理。通过行业协会的引导，促进养殖户合理安排生产计划，避免盲目跟风养殖。
2. 推动产业升级：鼓励养殖户采用先进养殖技术和管理模式，提高生产效率和质量安全水平。同时，支持屠宰企业、加工企业等提升加工能力和产品附加值，推动生猪产业向高端化、品牌化方向发展。新闻背景中提到的生产效率提升加剧供应压力问题，正是需要通过产业升级来化解的。

五、提供政策支持，缓解养殖户压力

1. 财政补贴：政府可以出台相关政策，对受价格波动影响较大的养殖户给予财政补贴或贷款贴息等支持，帮助其度过难关。
2. 保险保障：推广生猪养殖保险，降低养殖户因价格波动、疫病等风险造成的损失。通过保险机制，增强养殖户的抗风险能力。

对公众的启示：生猪价格波动是市场经济的正常现象，但过度的价格波动会对养殖户和消费者造成不利影响。市场监管部门应加强监管和调控，维护市场秩序和公平竞争。同时，养殖户和消费者也应理性看待价格波动，合理安排生产和消费计划。如有任何法律疑问或需要进一步的法律支持，可以直接向我咨询。