在行政案件中，实际控制人通常与对公司作出的行政行为存在利害关系。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、利害关系的法律定义与判断标准
在行政法中，利害关系通常指的是行政行为对公民、法人或其他组织的合法权益产生了实际影响。判断实际控制人是否与对公司作出的行政行为有利害关系，关键在于考察该行政行为是否直接或间接地影响了实际控制人的合法权益。
二、实际控制人的法律地位与权益
实际控制人，虽然可能不直接担任公司的董事、监事或高级管理人员，但通过对公司的实际控制，享有对公司经营管理的重大决策权，并可能因此获得经济利益。这种控制地位使得实际控制人的权益与公司的经营状况紧密相连。
三、行政行为对实际控制人权益的可能影响
行政处罚：如果公司因违法行为受到行政处罚，如罚款、吊销营业执照等，这可能直接影响公司的经营状况，进而影响实际控制人的经济利益。例如，罚款可能减少公司的利润，吊销营业执照则可能导致公司停业，从而损害实际控制人的投资回报。
行政强制措施：行政机关对公司采取的行政强制措施，如查封、扣押财产等，也可能对实际控制人的权益产生影响。这些措施可能限制公司对财产的使用和处分，进而影响公司的正常运营和实际控制人的经济利益。
行政许可与审批：行政机关对公司作出的行政许可或审批决定，如批准或拒绝公司的某项业务申请，同样可能对实际控制人的权益产生影响。这些决定可能决定公司能否开展某项业务，从而影响公司的盈利能力和实际控制人的投资回报。
四、实际控制人作为利害关系人的法律救济
如果实际控制人认为行政行为侵犯了其合法权益，他有权依法寻求法律救济。这包括提起行政复议或行政诉讼，要求行政机关撤销或变更违法的行政行为，并赔偿因此造成的损失。
五、特殊情况下的利害关系判断
在某些特殊情况下，实际控制人可能并不直接与公司作出的行政行为有利害关系。例如，如果行政行为仅针对公司的某个具体业务或项目，而实际控制人并未直接参与该业务或项目的管理和决策，那么该行政行为可能对实际控制人的权益影响较小或没有影响。然而，这种情况需要具体分析，不能一概而论。
总结与建议：
在行政案件中，实际控制人通常与对公司作出的行政行为存在利害关系。这种利害关系可能因行政行为的具体性质、实际控制人的控制程度以及公司经营状况等多种因素而有所不同。因此，在判断实际控制人是否与行政行为有利害关系时，需要综合考虑各种因素，并进行具体分析。如果您作为实际控制人认为行政行为侵犯了您的合法权益，建议您及时咨询专业律师，以便依法寻求法律救济。有问题可以直接向我咨询，我会结合您的具体情况，给出更详细的法律建议。