农村电改线杆不按规划图施工，确实可能构成违法，具体需根据实际情况判断。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、规划图的法律效力
规划图是农村电力改造项目的重要依据，它明确了线杆的位置、走向等关键信息。根据相关法律法规，电力设施的建设应当遵循规划图的要求进行。如果施工方未按照规划图施工，可能违反了相关法律法规中关于电力设施建设规划的规定。
二、违法行为的认定
- 违反规划法规：如果施工方未按照规划图施工，且该行为未经相关部门批准或变更规划，那么施工方可能违反了《城乡规划法》等相关法律法规中关于规划实施和变更的规定。
- 影响公共安全：电力设施的建设直接关系到公共安全。如果线杆位置不当，可能引发安全隐患，如触电、倒塌等。这种情况下，施工方的行为可能构成对公共安全的侵害，从而违反相关法律法规。
- 损害他人权益：如果施工方未按照规划图施工，导致线杆占用了他人的土地或影响了他人的正常生活，那么施工方的行为可能构成对他人权益的侵害，需要承担相应的法律责任。
三、法律后果与应对措施
- 行政处罚：如果施工方的行为被认定为违法，相关部门可能依法对其进行行政处罚，如罚款、责令整改等。
- 民事赔偿：如果施工方的行为给他人造成了损失，那么受害方有权要求施工方承担民事赔偿责任。
- 应对措施：
- 及时沟通：如果发现施工方未按照规划图施工，建议及时与施工方沟通，要求其按照规划图进行施工或进行整改。
- 举报投诉：如果沟通无果，可以向相关部门进行举报投诉，要求相关部门介入调查并处理。
- 法律途径：如果施工方的行为给自己造成了损失，可以通过法律途径维护自己的合法权益，如提起民事诉讼等。
四、特殊情况考虑
在某些特殊情况下，如因地质条件、环境因素等无法按照规划图施工时，施工方应当及时向相关部门报告并申请变更规划。在获得批准后，方可按照新的规划进行施工。否则，仍可能构成违法。
总结来说，农村电改线杆不按规划图施工可能构成违法，具体需根据实际情况判断。如果发现此类情况，建议及时与施工方沟通并要求其整改；如果沟通无果或给自己造成了损失，可以向相关部门举报投诉或通过法律途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。