在我国立法中，坟地的使用权归属问题主要依据土地的性质和用途来确定，具体分析如下：
农村集体土地上的坟地使用权
- 法律依据：根据《土地管理法》及相关规定，农村集体土地属于农民集体所有，包括耕地、林地、草地等。对于坟地，若其位于农村集体土地上，且未改变土地用途（即仍作为坟地使用），则其使用权通常归属于土地所在的农村集体经济组织或村民委员会，由其进行统一管理。
- 特殊情况：若坟地是因历史原因形成，且长期存在，未对土地造成破坏或影响土地的正常使用，那么在实际操作中，可能视为一种特殊的土地使用方式，其使用权可能由坟地所在地的家族或相关权利人享有，但这种使用权并不等同于土地所有权，且受到严格限制，不得擅自扩大或改变用途。
国有土地上的坟地使用权
- 法律依据：国有土地属于国家所有，其使用权需依法取得。对于国有土地上的坟地，若其存在是合法的（如经相关部门批准或符合历史遗留问题处理政策），则其使用权可能归属于特定的权利人，如坟地所在地的家族、相关单位或个人，但同样需遵守相关法律法规，不得擅自改变土地用途或进行其他违法活动。
- 管理规定：国有土地上的坟地管理通常更为严格，需遵守城市规划、土地管理等相关法律法规。若坟地影响城市规划或土地的正常使用，相关部门有权依法进行迁移或处理。
坟地使用权的限制与保护
- 限制：无论坟地位于何种土地上，其使用权均受到严格限制。不得擅自扩大坟地面积、改变坟地用途或进行其他违法活动。同时，坟地使用权的取得和行使需遵守相关法律法规和政策规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。
- 保护：对于合法的坟地使用权，法律予以保护。若坟地使用权受到侵害，权利人可以依法向相关部门投诉或提起诉讼，维护自己的合法权益。
法律建议：
- 若您对坟地使用权归属问题存在疑问或争议，建议首先查阅相关法律法规和政策文件，了解坟地所在土地的性质和用途以及相关法律法规的具体规定。
- 若无法自行解决争议，建议咨询当地土地管理部门或法律专业人士，获取更具体的法律意见和帮助。
- 在处理坟地使用权问题时，务必遵守相关法律法规和政策规定，尊重历史遗留问题和当地风俗习惯，避免引发不必要的纠纷和冲突。
可能涉及的法律后果：
- 若擅自改变坟地用途或进行其他违法活动，可能面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。
- 若因坟地使用权问题引发纠纷或冲突，可能涉及民事诉讼或行政诉讼等法律程序，需承担相应的诉讼费用和法律责任。