工程监理合同并非行政法规，而是属于委托合同的一种。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律性质与分类
法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第九百一十九条的规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。在工程监理合同中，建设单位（委托人）委托工程监理单位（受托人）对工程建设项目进行监督和管理，这完全符合委托合同的基本特征。
合同分类：工程监理合同在法律上被明确归类为委托合同，而非行政法规。行政法规是由国家行政机关制定的规范性文件，具有普遍约束力，而工程监理合同则是特定主体之间基于平等、自愿原则订立的民事合同。
二、工程监理合同的内容与特点
主体明确：工程监理合同中，建设单位作为委托人，监理单位作为受托人，双方主体身份清晰明确。
目的明确：监理合同的主要目的是由监理单位代表建设单位，依据相关法律法规、技术标准以及合同约定，对工程建设项目进行专业的管理和监督，确保工程项目的质量、进度和费用等方面得到有效控制。
权利义务清晰：合同详细规定了建设单位和监理单位的权利和义务，包括监理范围、监理方式、监理期限、报酬支付等，以确保工程项目的顺利进行和双方权益的保障。
三、工程监理合同的法律规范与监管
法律规范：工程监理活动受到我国一系列法律法规的严格规范，包括《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。这些法律法规为工程监理提供了明确的准则和依据，但并未将工程监理合同本身定义为行政法规。
监管机制：工程监理单位需依法取得相应等级的资质证书，并在许可范围内承担监理业务。同时，工程监理单位应选派具备资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，确保监理工作的专业性和有效性。这些监管机制旨在规范工程监理行为，提高工程监理水平，保障建筑工程的质量和安全。
四、实际案例与法律后果
在实际操作中，如果工程监理单位违反相关法律法规或合同约定，如与被监理工程的承包单位及建材供应单位有隶属关系或利害关系、转让监理业务等，将面临责令改正、罚款、降低资质等级、吊销资质证书及连带赔偿责任等处罚。这些法律后果进一步体现了工程监理合同作为民事合同的性质，而非行政法规。
总结与建议：
工程监理合同在法律性质上明确归类为委托合同，而非行政法规。它受到我国一系列法律法规的严格规范，旨在保障建筑工程的质量和安全。如果您在工程监理合同方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。