代开发票是否需要合同，需分情况讨论，具体如下：

1. 从税务合规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。若代开发票方（如税务机关或第三方）需确保业务真实性，合同是证明交易关系的关键凭证。例如：

   • 企业委托税务机关代开增值税专用发票时，需提供与受票方的合同、付款凭证等材料，以证明交易合法性；
     
   • 若无合同，税务机关可能因无法核实业务真实性而拒绝代开，或要求补充其他证明（如交易记录、对账单等）。

2. 从法律风险角度

   • 若代开发票方与实际交易方不一致（如A与B交易，却由C代开发票），即使有合同，也可能涉嫌虚开发票（违反《刑法》第二百零五条），面临刑事处罚；
     
   • 若无合同且无法证明交易真实性，代开发票行为可能被认定为“未发生经营业务代开发票”，根据《发票管理办法》第三十七条，税务机关可处以罚款（1万元以下），情节严重的可能吊销税务登记证。

3. 从实务操作角度

   • 小额零星交易（如个人向企业提供临时劳务，单次金额不超过500元），部分地区允许以收款凭证（如收据）代替合同，但需注明交易内容、金额、双方信息；
     
   • 大额交易或长期合作，合同是明确双方权利义务、避免纠纷的基础文件，即使税务机关不强制要求，也建议签订合同以保障权益。

总结建议：
代开发票时，合同是证明交易真实性的核心材料，建议优先提供。若因特殊情况无法提供合同，需补充其他证明（如交易记录、付款凭证等），并确保业务真实、合法。若对具体操作有疑问，可直接向我咨询，我会结合您的交易场景进一步分析。