根据《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，法律并未对投标文件装订形式（如活页装订或胶装）作出直接强制性规定，但要求投标文件必须满足“密封、标记、完整性和可读性”等实质性要求。具体分析如下：

1. 法律未明确禁止活页装订，但需满足实质性要求
   《招标投标法》第二十七条仅规定投标文件应“内容完整、密封完好”，未对装订方式（如活页或胶装）作出限制。但需注意：

   • 若招标文件明确要求“不得使用活页装订”，则投标人必须遵守，否则可能因“未响应招标文件实质性要求”被否决投标（《招标投标法实施条例》第五十一条）。
     
   • 若招标文件未明确限制，活页装订本身不违法，但需确保投标文件在运输、递交过程中保持完整，避免因装订松散导致内容缺失或页码错乱。

2. 活页装订的潜在风险与合规建议

   • 风险：活页装订可能因固定不牢导致内容散落，被认定为“未密封完整”或“内容缺失”，从而被否决投标。
     
   • 合规建议：
     
     • 优先采用招标文件要求的装订方式（如有）；
       
     • 若允许活页装订，需使用金属夹、打孔装订条等牢固固定，并在封面标注“共X页，第X页”，防止页码错乱；
       
     • 递交前检查装订牢固性，并附书面声明（如“本投标文件采用活页装订，但内容完整且固定牢固，符合招标文件要求”）。

3. 地方性规定或行业惯例的例外
   部分地方政府或行业（如建设工程、政府采购）可能通过规范性文件对装订方式提出额外要求（如“必须胶装”）。此类规定效力层级低于法律，但若招标文件引用，则需遵守。建议投标前核查项目所在地或行业的具体规定。

总结：法律未强制禁止活页装订，但需以招标文件要求为准，并确保装订牢固、内容完整。如有疑问，可直接向我咨询具体项目的合规性。