没有资质的单位或个人不能承包工程后再转包给有资质的单位，这种行为是严重违反法律法规的。以下是对此问题的详细解答：
一、转包行为的法律界定
根据《建设工程质量管理条例》及相关法律法规，转包是指承包单位在承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或肢解后以分包名义分别转给其他单位的行为。这种行为明确被法律所禁止，因为它可能严重威胁到工程质量、安全以及各方的合法权益。
二、非法转包的法律后果
民事责任：
- 合同无效：因非法转包而签订的建设工程施工合同是无效的，这可能导致各方在合同履行过程中的权益无法得到法律保障。
- 连带赔偿责任：若转包工程出现质量问题，造成建设单位损失，转包的施工企业与接受转包的无资质方（即使后续转包给了有资质的单位，但初始转包行为已违法）需承担连带赔偿责任。
- 工程款结算：尽管合同无效，但若工程经验收合格，实际施工人（可能是最初的无资质方或其后续转包的有资质方中的实际施工者）可参照合同约定请求折价补偿，但这并不改变非法转包的违法性。
行政责任：
- 对转包企业的处罚：转包企业将面临责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级乃至吊销资质证书的严厉处罚。
- 对无资质方的处罚：即使后续转包给了有资质的单位，但最初无资质承接工程的行为也是违法的，无资质方将被取缔，并处以罚款；有违法所得的，予以没收。
刑事责任：
- 若转包行为情节严重，可能触犯《中华人民共和国刑法》中的工程重大安全事故罪。这将对直接责任人员造成严重的法律后果，包括有期徒刑和罚金。
三、实际施工人的权益保护与风险
- 尽管法律为保护实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的实际施工人提供了一定的权益保护机制，如允许在一定条件下突破合同相对性向发包人主张权利，但这并不意味着非法转包行为可以得到容忍或鼓励。
- 非法转包行为本身就存在巨大的法律风险，不仅可能导致合同无效、承担民事责任、行政责任乃至刑事责任，还可能对工程质量、安全及合法权益造成严重威胁。
四、建议与防范措施
- 严格遵守法律：施工企业应严格遵守相关法律法规，不得将工程转包给无资质的单位或个人，这是避免法律风险的最基本要求。
- 选择合法分包商：如需分包或转包（在合法范围内），应选择具有相应资质和良好信誉的分包商，并签订合法的分包合同。
- 加强监督与管理：施工企业应加强对分包商的监督和管理，确保工程的质量和安全，避免因分包商的行为而承担连带责任。
- 及时咨询专业律师：如面临相关情况或有法律需求，应尽快咨询专业律师或法律机构，以维护合法权益并避免法律风险。
综上所述，没有资质的单位或个人不能承包工程后再转包给有资质的单位。这种行为不仅违法，而且可能带来严重的法律后果。因此，建议各方严格遵守法律法规，选择合法的合作方式，以确保工程的顺利进行和各方的合法权益。