车牌使用协议书在符合一定条件下具有法律效力，但也可能因违反法律法规或损害公共利益而无效。以下是对此问题的详细分析：
具有法律效力的情形
主体适格：
- 协议双方必须具备相应的民事行为能力，如年满18周岁、精神正常的自然人，或依法设立的法人及其他组织。这是协议有效的基础，确保双方能够清晰理解协议内容，并独立承担法律责任。
意思表示真实：
- 协议的签订应基于双方的真实意愿，不存在欺诈、胁迫、重大误解等不正当手段。双方应在平等、自愿的基础上，经过充分协商后达成车牌使用的一致意见。这样的协议才具有真实性和合法性。
内容合法合规：
- 协议内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。车牌使用协议应仅约定在符合当地车牌管理规定的框架内使用车牌，包括具体方式、期限、费用等，且不涉及非法转让车牌等违规行为。例如，协议中不能约定将车牌指标进行买卖或出租，这属于违法行为。
履行与救济：
- 一旦协议生效，双方均需按照约定履行各自义务。如一方违约，另一方有权依据协议向法院提起诉讼或申请仲裁以维护自身权益。这体现了协议的约束力和可执行性。
不具有法律效力的情形
违反法律法规强制性规定：
- 车牌作为行政许可，严禁私自买卖、出租、出借。若协议内容涉及非法转让车牌指标获利等违法行为，该协议将因违反法律强制性规定而被认定无效。例如，双方约定将车牌指标出租给第三方使用，并收取租金，这样的协议就是无效的。
损害公共利益或他人合法权益：
- 如车牌使用协议的履行会损害公共利益或第三人的合法权益，该协议同样会被认定无效。例如，利用车牌从事违法犯罪活动或导致第三人权益受损的情况，如使用车牌进行非法营运、逃避交通监管等。
特殊情况的限制：
- 由于车牌的特殊性及相关政策法规的变化，协议在某些特定情况下（如过户、报废等）可能会受到限制或无法继续履行。例如，车牌指标所有人因故去世，其车牌指标可能无法直接过户给协议中的使用方，而需按照相关法规进行继承或处理。
注意事项
- 在签订车牌使用协议前，双方应充分了解相关法律法规及政策规定，确保协议的合法性和有效性。这包括了解车牌的管理规定、转让限制、使用期限等。
- 即便协议被认定为有效，也不能对抗相关行政规定。一旦被发现存在违规使用车牌的情况，仍可能面临行政处罚，如罚款、吊销驾驶证等。
- 如遇纠纷或疑问，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供针对性的法律建议和支持。
综上所述，车牌使用协议书的法律效力需根据具体情况综合判断。在签订协议时，双方应谨慎行事，确保协议的合法性、合规性及可执行性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。