国有土地使用权出让合同属于行政协议。以下是对此问题的详细分析：

一、合同主体与地位

国有土地使用权出让合同的一方当事人必定是行政机关，即市、县人民政府土地管理部门，代表国家行使土地出让权力；另一方是土地使用者，通常是公民、法人或其他组织。这种主体的特定性，体现了行政权力的直接参与，是区别于一般民事合同的重要特征。

二、合同目的与公共利益

政府出让国有土地使用权的目的是为了实现城市规划、公共建设、产业发展等公共利益目标，而非单纯的商业交易。例如，通过土地出让来建设学校、医院或推动地方经济发展等。这一目的明显区别于民事合同主要为了实现双方当事人的私人利益。

三、行政机关享有的行政优益权

在国有土地使用权出让合同履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权。这确保了行政机关在必要时能够调整合同内容以适应公共利益的变化，是行政协议区别于民事合同的重要标志。

四、受行政法律规范调整

国有土地使用权出让合同不仅受《民法典》等民事法律规范的调整，更重要的是还受《土地管理法》、《城市房地产管理法》等行政法律法规的约束。这进一步强化了其作为行政协议的性质。

五、法律后果与争议解决途径

若国有土地使用权出让合同被认定为行政协议，则主要受行政法的规范和调整。对于此类协议的争议，应通过行政诉讼途径解决，而非民事诉讼。

六、特殊情况说明

虽然国有土地使用权出让合同通常被认定为行政协议，但也有观点认为，在特定情况下，如土地使用权出让过程中更多地体现了平等自愿、等价有偿的民事合同特征，且行政机关未行使行政优益权时，该合同可能兼具民事合同的特点。然而，在大多数情况下，国有土地使用权出让合同因其主体特定性、签订目的的公共性、行政机关享有的行政优益权以及受行政法律规范调整等特点，明确属于行政协议。

综上所述，国有土地使用权出让合同在性质上更倾向于行政协议。在实际操作中，应准确理解其法律性质，以确保适用正确的法律规范并维护各方当事人的合法权益。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。