结论概述：浦东引领区建设中的创新监管模式，如跨部门综合监管等，其程序合法性主要通过立法授权、程序规范、监督机制以及司法审查等多方面来保障。结合新闻背景，浦东在创新监管模式上进行了诸多实践，这些实践在推动区域发展的同时，也注重了程序合法性的构建。
一、立法授权与依据
国家层面立法：浦东引领区建设作为国家战略，其创新监管模式的实施往往有国家层面的立法作为支撑。例如，对于跨部门综合监管，国家可能通过制定或修订相关法律法规，明确监管的职责、权限和程序，为浦东的实践提供法律依据。
地方性法规与规章：浦东新区作为改革开放的前沿阵地，有权根据本地实际情况制定地方性法规和规章。这些地方性法规和规章可以进一步细化国家层面的立法要求，为创新监管模式提供具体的操作指南。
二、程序规范与透明
监管程序公开透明：创新监管模式在实施过程中，必须确保程序的公开透明。这包括监管计划的制定、监管对象的确定、监管措施的实施以及监管结果的公示等各个环节。通过公开透明，可以增强监管的公信力，减少不必要的争议和误解。
监管程序合法合规：监管程序必须严格遵守法律法规的规定，不得超越法定权限或违反法定程序。例如，在跨部门综合监管中，各部门必须按照法律法规的规定履行职责，不得擅自扩大或缩小监管范围，也不得违反法定程序实施监管措施。
三、监督机制与制衡
内部监督机制：浦东新区应建立健全内部监督机制，对创新监管模式的实施过程进行全程监督。这包括设立专门的监督机构或岗位，对监管行为进行定期检查和评估，确保监管行为的合法性和合规性。
外部监督机制：除了内部监督外，还应引入外部监督机制，如社会监督、舆论监督等。通过公开监管信息、接受社会监督等方式，可以增强监管的透明度和公信力，防止监管权力的滥用和腐败现象的发生。
纪检监察监督：根据上海市纪委监委出台的《关于监督保障浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，纪检监察机关将加强对引领区建设重大政策、重大项目、重大改革试点的监督，确保政令畅通、一贯到底。这为创新监管模式的程序合法性提供了坚强的纪法保障。
四、司法审查与救济
司法审查：如果监管行为引发争议或纠纷，当事人可以通过司法途径寻求救济。司法机关将对监管行为的合法性进行审查，并作出公正的裁决。这不仅可以维护当事人的合法权益，也可以促进监管行为的规范化和法治化。
行政复议与行政诉讼：当事人对监管行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。通过行政复议和行政诉讼等制度，可以进一步保障当事人的合法权益，促进监管行为的合法性和合规性。
五、结合新闻背景的分析
从新闻背景中可以看出，浦东在引领区建设过程中，积极探索创新监管模式，如跨部门综合监管等。这些创新模式在推动区域发展的同时，也注重了程序合法性的构建。例如，通过无人机智能化应用、固定探头和车载移动探头的综合使用等方式，实现了“无感”检查，提高了监管效率的同时，也确保了监管行为的合法性和合规性。此外，浦东还通过制定不予行政处罚清单、行政处罚“减免责”事项清单等措施，体现了执法的温度和力度，进一步增强了监管的公信力和合法性。
总结与建议：浦东引领区建设中的创新监管模式在程序合法性方面有着多方面的保障措施。未来，在继续推进创新监管模式的同时，应进一步加强立法授权、程序规范、监督机制和司法审查等方面的工作，确保监管行为的合法性和合规性。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。