结论概述：车辆估价报告可以作为拍卖定价的参考依据，但并非绝对依据，司法拍卖中起拍价的设定需综合考虑多种因素。结合新闻背景，该奔驰车虽估价21万，但此前多次流拍，此次1元起拍系法院为提高拍卖成功率而采取的策略。

1. 车辆估价报告的法律地位与作用

车辆估价报告，通常由专业的评估机构或具备相应资质的人员出具，其目的在于对车辆的市场价值进行客观、公正的评估。在司法拍卖中，估价报告的作用主要体现在两个方面：一是为法院确定拍卖保留价（即起拍价）提供参考；二是为潜在买受人提供车辆价值的参考信息，有助于其做出合理的出价决策。

然而，估价报告并非拍卖定价的绝对依据。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等相关法律法规，法院在确定拍卖保留价时，虽然会参考评估价格，但并非必须完全按照评估价格来设定。法院有权根据案件的具体情况、市场行情、拍卖财产的实际状况等因素，对保留价进行适当调整。

2. 司法拍卖中起拍价的设定原则

在司法拍卖中，起拍价的设定需遵循一定的原则，既要确保拍卖财产的价值得到充分体现，又要考虑拍卖的成功率。如果起拍价设定过高，可能导致无人报名参与拍卖，从而流拍；如果起拍价设定过低，则可能损害被执行人的利益，甚至引发恶意竞价等不正当行为。

结合新闻背景，该奔驰车虽然估价21万，但此前已经历了三次流拍。这表明，按照估价报告设定的起拍价（如首次拍卖的14.7万）并未能吸引足够的潜在买受人。因此，法院在此次拍卖中决定采取1元起拍的策略，旨在通过降低起拍价来吸引更多潜在买受人参与拍卖，提高拍卖的成功率。

3. 1元起拍的法律效果与风险

1元起拍作为一种拍卖策略，其法律效果主要体现在两个方面：一是能够吸引大量潜在买受人关注拍卖信息，提高拍卖的曝光度和参与度；二是通过设定较低的起拍价，降低潜在买受人的心理门槛，鼓励其积极参与竞价。

然而，1元起拍也存在一定的风险。一方面，过低的价格可能引发恶意竞价等不正当行为，损害拍卖的公正性和严肃性；另一方面，如果最终成交价远低于车辆的实际价值，可能损害被执行人的利益。因此，法院在采取1元起拍策略时，通常会设定合理的保证金和加价幅度，以防范上述风险。

4. 对公众的启示与建议

对于公众而言，参与司法拍卖时应当保持理性态度，充分了解拍卖财产的实际状况和市场价值，避免盲目跟风或恶意竞价。同时，也应当关注拍卖公告中的各项条款和条件，确保自己符合参与拍卖的资格要求，并了解拍卖成交后需要承担的相关费用和责任。

此外，对于被执行人而言，如果认为法院设定的起拍价过低或存在其他不合理之处，可以在法定期限内向法院提出异议或申请复议，以维护自己的合法权益。

5. 类似情况的预防措施

为避免类似情况的发生，法院在司法拍卖中可以采取以下预防措施：一是加强对拍卖财产的评估工作，确保评估结果的客观性和准确性；二是根据市场行情和拍卖财产的实际状况，合理设定起拍价和保留价；三是加强对拍卖过程的监管和管理，防范恶意竞价等不正当行为的发生；四是加强对潜在买受人的宣传和教育力度，提高其参与拍卖的理性度和规范性。