对于非法经营罪涉案金额21万，建议量刑两年实刑是否过多的问题，不能一概而论，需要结合具体案情和法律规定来综合分析。以下是从不同角度的详细分析：

1. 非法经营罪的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为。其中，情节严重的标准通常与非法经营数额、违法所得数额、造成损失数额等有关。
   • 对于非法经营罪的量刑，法律并未规定具体的数额与刑期的对应关系，而是根据情节严重程度来判定。因此，涉案金额21万并不直接决定量刑的轻重，而是作为量刑时的一个考虑因素。

2. 量刑的考量因素：

   • 在量刑时，法院会综合考虑多种因素，包括但不限于非法经营数额、违法所得数额、造成损失数额、犯罪情节、犯罪手段、犯罪后果、社会影响以及被告人的认罪态度、悔罪表现等。
   • 对于涉案金额21万的情况，如果犯罪情节较轻，如初次犯罪、未造成严重后果、认罪态度好等，那么量刑可能会相对较轻。反之，如果犯罪情节严重，如多次犯罪、造成重大损失、社会影响恶劣等，那么量刑可能会相对较重。

3. 建议量刑两年实刑的合理性分析：

   • 如果建议量刑两年实刑是基于全面的案情分析，考虑了上述所有相关因素，并且符合当地法院的裁判惯例和量刑标准，那么这个建议量刑可能是合理的。
   • 然而，如果仅凭涉案金额21万就建议量刑两年实刑，而未充分考虑其他相关因素，那么这个建议量刑可能过于片面和严厉。因为在实际操作中，量刑是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素来做出公正合理的判决。

4. 可能的法律后果与建议：

   • 如果被告人认为建议量刑过重，可以在审判过程中提出辩护意见，并提供相关证据来支持自己的观点。例如，可以强调自己的认罪态度、悔罪表现、初犯情节等，以争取更轻的量刑。
   • 同时，被告人也可以考虑与检察机关进行量刑协商，看是否能够达成更轻的量刑协议。但需要注意的是，量刑协商需要在法律框架内进行，并且需要双方自愿、合法、公正。

综上所述，对于非法经营罪涉案金额21万建议量刑两年实刑是否过多的问题，不能简单作出判断。如果对此有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据具体案情和法律规定为你提供专业的法律意见。