业委会不可以代业主大会制定物业费。

首先，我们需要明确业主大会和业委会的职责与权限。业主大会是由全体业主组成的，负责决定建筑区划内的重大事项。而业委会则是业主大会的执行机构，负责具体执行业主大会的决策，并监督物业服务企业的服务行为。

关于物业费的制定，这通常是由业主大会根据物业服务合同和小区的实际情况来决定的。物业费是物业管理单位进行日常维护、修缮、整治及提供其他与居民生活相关的服务所收取的费用，其收取标准和方式应当经过业主大会的审议和决定。

业委会虽然有权监督物业服务企业的服务行为，包括物业费的收取情况，但它并没有权利直接制定物业费。业委会可以就物业费的收取标准和方式向业主大会提出建议，但最终的决定权还是掌握在业主大会手中。

如果业委会未经业主大会授权而擅自制定物业费，那么这种行为是违法的，业主有权拒绝缴纳，并可以通过法律途径来维护自己的合法权益。

综上所述，业委会不能代业主大会制定物业费，它只能就物业费的收取向业主大会提出建议，并监督物业服务企业的收费行为。如有任何关于物业费的问题或争议，建议业主及时与业委会或物业服务企业进行沟通，并通过合法途径来寻求解决方案。