在非法经营烟丝案中，仅根据经营数额200万、制作发货但不认识收货人这些信息，无法直接判定行为人是否为从犯，需结合具体案情综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、从犯的认定标准

根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。因此，判断是否为从犯，关键在于行为人在共同犯罪中的地位和作用。

二、具体案情分析

1. 制作发货环节的地位和作用：

   • 如果行为人负责制作烟丝并发货，且这一环节是非法经营烟丝链条中的关键环节，对非法经营活动的实施起到了重要作用，那么行为人可能被认定为主犯，而非从犯。
   • 如果行为人虽然参与了制作发货，但只是按照他人的指示或安排进行，对整体非法经营活动的策划、组织、指挥等没有决策权或影响力较小，那么行为人可能被认定为从犯。

2. 不认识收货人的影响：

   • 不认识收货人本身并不直接决定行为人在共同犯罪中的地位和作用。关键在于行为人是否知道收货人的存在以及收货人与非法经营活动的关联。
   • 如果行为人明知收货人是非法经营活动的参与者或受益者，仍然按照他人的指示发货，那么行为人可能仍然被认定为主犯或共同犯罪中的一员。
   • 如果行为人确实不知道收货人的具体情况，且对非法经营活动的整体情况了解有限，那么这一因素可能在一定程度上影响对其在共同犯罪中地位和作用的判断，但并非决定性因素。

3. 经营数额的影响：

   • 经营数额200万是一个较大的数额，可能表明非法经营活动的规模较大。然而，经营数额本身并不直接决定行为人在共同犯罪中的地位和作用。
   • 关键在于行为人是否对经营数额的扩大起到了推动作用，以及其在非法经营活动中的获利情况。如果行为人虽然参与了非法经营活动，但获利较少或未直接参与经营数额的扩大，那么可能在一定程度上减轻其刑事责任。

三、法律建议

1. 收集证据：行为人应积极收集与自己在共同犯罪中地位和作用相关的证据，如聊天记录、转账记录、证人证言等，以证明自己在非法经营活动中的实际作用。
2. 咨询专业律师：由于案件情况复杂，行为人应尽快咨询专业律师，以便律师根据具体案情提供针对性的法律建议和辩护策略。
3. 配合调查：行为人应积极配合司法机关的调查工作，如实陈述事实，提供相关证据，以便司法机关准确认定其在共同犯罪中的地位和作用。