核心前提：高标准农田改造完成后，农户既不自行耕种，也未将土地对外承包，导致土地闲置。

结论前置：针对高标准农田改造后农户既不耕种又不对外承包的情况，可采取以下措施：

1. 协商解决：

   • 沟通协商：首先，可尝试与农户进行友好沟通，了解其不耕种也不承包的具体原因。可能是农户因年龄、健康、经济等原因无法继续耕种，或是对承包价格、条件等存在疑虑。
   • 提出解决方案：根据农户的反馈，提出合理的解决方案，如调整承包价格、延长承包期限、提供耕种技术支持等，以鼓励农户继续耕种或对外承包。

2. 政策引导与激励：

   • 政策宣传：向农户宣传高标准农田改造的意义和好处，以及政府对于农业生产的扶持政策，提高农户对农业生产的积极性和认识。
   • 激励措施：政府或相关部门可出台激励措施，如给予耕种补贴、提供农业保险、减免税收等，以鼓励农户继续耕种或对外承包。

3. 法律途径：

   • 土地流转：若农户长期不耕种也不承包，且沟通协商无果，可考虑通过土地流转的方式，将土地流转给有耕种意愿或能力的其他农户或农业企业。土地流转需遵循相关法律法规，确保流转程序的合法性和公正性。
   • 法律责任：根据《农村土地承包法》等相关法律法规，农户有义务按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。若农户长期闲置土地，可能面临法律责任。相关部门可依法对农户进行警告、罚款等处罚，并督促其履行土地利用义务。

4. 集体决策与干预：

   • 村民会议：可组织村民会议，就高标准农田改造后土地闲置问题进行讨论和决策。通过集体决策的方式，确定土地的使用方式或流转方案。
   • 集体干预：在必要时，村集体可依法对闲置土地进行干预，如收回土地重新分配或流转给其他有需要的农户或农业企业。但需注意，集体干预需遵循相关法律法规和程序，确保干预的合法性和合理性。