消防水箱未设置在最高楼栋是否合法，需根据具体情况及当地消防法规来判断。

一. 消防水箱的设置要求

1. 一般规定：消防水箱的设置通常需遵循相关的消防法规和标准，以确保其能有效发挥灭火和救援的作用。这些法规和标准可能因地区而异，但一般都会规定消防水箱的容量、设置位置、与建筑物的距离等要求。
2. 设置位置的重要性：消防水箱的设置位置对于其能否及时、有效地提供灭火用水至关重要。因此，相关法规往往会明确消防水箱应设置在便于消防车接近、且能满足消防用水需求的位置。

二. 关于“最高楼栋”的考量

1. 理解“最高楼栋”：在这里，“最高楼栋”可能指的是建筑群中高度最高的建筑。消防水箱是否必须设置在最高楼栋，取决于具体的消防法规以及建筑物的实际情况。
2. 法规要求与实际情况的结合：如果当地消防法规明确规定消防水箱必须设置在最高楼栋或特定位置，那么未遵循这一规定将可能构成违法行为。然而，如果法规没有明确规定，或者由于建筑物的特殊布局、地形条件等因素，使得在最高楼栋设置消防水箱不可行或不合理，那么就需要根据实际情况来灵活处理。

三. 结论与建议

1. 结论：因此，消防水箱未设置在最高楼栋是否合法，不能一概而论。它取决于当地的消防法规、建筑物的实际情况以及消防水箱的设置是否满足灭火和救援的需求。
2. 建议：为了确保消防水箱的合法性和有效性，建议咨询当地的消防部门或专业机构，了解具体的法规要求和设置标准。同时，也可以对现有的消防水箱进行评估和优化，以确保其能够满足实际的消防需求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。