土地征收时，签订协议是合法且重要的环节，但在特定情况下未签订协议也可能完成征地，不过必须依法进行并确保被征地人的合法权益得到保障。以下是对此问题的详细分析：
签订征地协议的重要性
法律规定层面：
- 法律法规倾向于要求征地过程中征收方与被征收方签订书面协议。例如，《土地管理法》及其实施条例等强调了对被征地农民权益的保护，签订协议是落实这一保护的重要环节。通过签订协议，可以明确双方的权利和义务，避免后续纠纷。
明确权利义务：
- 征地协议详细记载了征地的关键内容，包括征地范围、面积、补偿标准、补偿方式、安置途径以及双方的违约责任等。这对于被征地的农村集体经济组织和农民而言，明确了他们应获得的补偿和安置保障；对于征收方来说，则确定了其征地行为的合法性依据及需履行的责任。
程序合法性：
- 签订征地协议是征地程序的重要组成部分，通常包括发布征地公告、开展土地现状调查、组织听证、签订征地协议等环节。协议的签订标志着双方就征地事宜达成一致，是征地工作依法有序推进的重要体现。
特殊情况下的非必要性
尽管签订征地协议具有重要意义，但在实际操作中，也可能存在无法签订征地协议的特殊情况：
被征地人异议：
- 被征地人可能对补偿方案不满意或对征地行为本身存在异议，导致无法达成协议。在这种情况下，政府或相关部门仍需依法进行征地，并可能通过法律程序（如裁决）来解决与被征地人的争议。
紧急征地情况：
- 在某些紧急情况下，如自然灾害、公共安全事件等，政府可能需要立即征用土地以应对紧急情况。在这种情况下，可能无法及时签订征地协议，但政府仍需在事后依法进行补偿和安置。
法律建议与保障措施
依法征地：
- 无论是否签订征地协议，政府或相关部门都必须依法进行征地，确保程序的合法性和规范性。这包括发布征地公告、开展土地现状调查、组织听证等环节，确保被征地人的知情权、参与权和申诉权得到保障。
保障权益：
- 即使未签订书面协议，也应确保被征地人的合法权益得到妥善保障。这包括合理的补偿和安置措施，如土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等各项费用的支付，以及社保安置、留用地安置等安置途径的落实。
协商解决：
- 在征地过程中，应尽可能通过协商达成一致，签订征地协议。这有助于减少后续纠纷和风险，保障双方的合法权益。如果无法达成协议，可以通过法律程序来解决争议，但应尽量避免诉讼等对抗性方式，以维护社会稳定和和谐。
总结来说，土地征收时签订协议是合法且重要的环节，它有助于明确双方的权利和义务，保障征地工作的顺利进行。但在特定情况下，如被征地人异议或紧急征地情况等，可能无法及时签订协议。无论如何，政府或相关部门都必须依法进行征地，并确保被征地人的合法权益得到妥善保障。如果您在土地征收过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。