地方财政局出资的非控股人独立法人，指的是由地方财政局出资设立，但财政局并非其控股股东，且该组织具有独立的法人资格，能够以自己的名义独立进行民事活动，以自己的财产独立承担民事责任。下面我将从几个方面对这一概念进行详细分析：

一. 独立法人的含义

独立法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。独立法人能够以自己的名义进行民事活动，如签订合同、起诉应诉等，并以其全部财产独立承担民事责任。

二. 地方财政局的出资行为

地方财政局作为政府机关，其主要职责是管理财政收支、制定财政政策等。在某些情况下，财政局可能会出资设立一些组织或企业，以推动地方经济发展或实现特定政策目标。然而，这并不意味着财政局会成为这些组织或企业的控股股东。

三. 非控股人的地位

非控股人，顾名思义，即不是控股股东。在公司的股权结构中，控股股东通常指的是出资额占公司资本总额一定比例以上，能够对公司决策产生重大影响的股东。而地方财政局作为出资人，如果其出资额未达到控股比例，则不能被视为控股股东。

四. 地方财政局出资的非控股人独立法人的特点

1. 独立性：该组织具有独立的法人资格，能够以自己的名义独立进行民事活动，不受地方财政局的直接控制或干预。

2. 责任自负：该组织以自己的财产独立承担民事责任，地方财政局作为出资人，仅在其出资范围内承担责任。

3. 经营自主性：该组织在经营上具有较大的自主性，可以根据市场情况和自身发展需要制定经营策略，开展业务活动。

• 例如，地方财政局可能出资设立一家科研机构，用于推动当地科技创新。虽然财政局是该机构的出资人之一，但如果其出资额未达到控股比例，则该机构将具有独立法人资格，可以自主开展科研活动，并以其全部财产独立承担民事责任。

五. 总结

地方财政局出资的非控股人独立法人，是一种特殊的组织形式。它结合了地方财政局的出资支持和独立法人的法律地位，既能够享受政府资源的支持，又能够保持经营的自主性和独立性。这种组织形式在推动地方经济发展、实现特定政策目标等方面发挥着重要作用。

我建议，在涉及此类组织的法律事务时，应充分考虑其独立法人地位和非控股人特点，确保相关法律活动的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。