秸秆填埋复垦是否属于耕地治理，需结合具体操作目的、技术规范及法律定义综合判断，核心结论如下：

1. 若秸秆填埋复垦符合耕地治理的技术规范与目的，则属于耕地治理
   根据《土地管理法》《土壤污染防治法》及农业农村部相关技术规范，耕地治理的核心目标是恢复或提升耕地质量（包括土壤肥力、结构、污染修复等）。若秸秆填埋复垦的操作符合以下条件，可认定为耕地治理：

   • 技术合规性：采用科学填埋方式（如分层填埋、添加腐熟剂促进分解），避免秸秆未腐熟导致土壤氮素固定、微生物失衡或病虫害滋生；
     
   • 目的明确性：以改善土壤结构、增加有机质含量、提升耕地生产力为直接目的，而非单纯处理秸秆；
     
   • 程序合法性：经土地管理部门或农业农村部门批准，符合复垦方案要求（如复垦厚度、坡度、排水等标准）。
     

2. 若秸秆填埋复垦仅作为秸秆处置手段，未遵循耕地治理规范，则可能不属于耕地治理
   若操作存在以下情形，可能被认定为非耕地治理行为：

   • 技术违规：直接大量填埋未腐熟秸秆，导致土壤板结、酸化或重金属污染（如秸秆携带农药残留）；
     
   • 目的偏离：以“消化秸秆”为主要目的，未评估对土壤质量的影响，甚至破坏原有耕地耕作层；
     
   • 程序缺失：未履行复垦审批或备案手续，违反《土地复垦条例》中“谁破坏、谁复垦”的原则。
     

法律风险提示：

• 若秸秆填埋复垦被认定为“破坏耕地”，可能面临《土地管理法》第七十五条规定的处罚（如限期改正、罚款，甚至刑事责任）；
  
• 若复垦后耕地质量未达标，可能影响农业补贴领取或土地流转价值。
  

建议：
实施秸秆填埋复垦前，应咨询当地农业农村部门或土地管理机构，确保技术方案符合耕地治理标准，并留存复垦前后土壤检测报告等证据。如有具体操作疑问，可直接向我咨询。