结论前置：国外企业来投标是否违法需分情况讨论，具体处理方式取决于投标行为是否符合中国法律及招标文件要求。以下是详细分析：

1. 合法情形：符合中国法律及招标文件要求

• 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第六条，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或部门限制。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标。
• 具体条件：
  • 国外企业需具备合法资质（如营业执照、行业许可等），且资质符合招标文件要求；
  • 投标文件需完全响应招标文件的技术、商务条款；
  • 投标行为需通过中国境内设立的分支机构或代理机构完成（如需）；
  • 符合中国对外商投资的相关规定（如负面清单管理）。
• 处理方式：若国外企业完全符合上述条件，其投标行为合法，招标方应按流程评审并确定中标人。

2. 违法情形：违反中国法律或招标文件规定

• 常见违法情形：
  • 国外企业未取得合法资质或资质造假；
  • 投标文件存在虚假陈述或串通投标行为；
  • 违反中国对外商投资的限制性规定（如禁止或限制外商投资的领域）；
  • 招标方设置歧视性条款排斥国外企业。
• 处理方式：
  • 招标方责任：若招标方违法限制或排斥国外企业，可能面临行政处罚（如罚款、责令改正），甚至承担民事赔偿责任；
  • 投标方责任：若国外企业存在违法行为，其投标将被否决，已中标的可能被宣告无效，并可能被列入不良行为记录名单；
  • 监管措施：相关行政主管部门（如发改委、商务部）可介入调查，对违法行为依法处理。

3. 特殊情形：涉及国家安全或公共利益

• 法律依据：根据《招标投标法》第六条第二款，依法必须进行招标的项目，涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，不适宜公开招标的，可进行邀请招标。
• 处理方式：若项目涉及国家安全或公共利益，招标方可在招标文件中明确限制条件（如要求投标方具备特定安全资质），但需确保限制条件合法、合理且非歧视性。

4. 争议解决建议

• 招标方：在招标文件中明确投标资格条件，避免设置歧视性条款；对国外企业的资质审查需严格依据中国法律。
• 投标方：提前了解中国法律及招标文件要求，确保投标行为合法合规；如遇不公平对待，可向行政主管部门投诉或通过法律途径维权。
• 共同建议：若发生争议，双方可协商解决；协商不成的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

总结：国外企业来投标是否违法需结合具体情形判断，核心在于是否符合中国法律及招标文件要求。如有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案例提供详细解答。