在中国，使用护照办理驾照的合法性取决于具体情境和规定。首先，需要明确的是，护照本身并不能直接作为办理中国驾照的依据。通常情况下，办理中国驾照需要提供有效的身份证明、居住证明以及通过相关的驾驶考试。

然而，对于境外中国公民，公安部推出了一系列便利措施，其中就包括与驾驶证相关的便利政策。根据公安部发布的便利境外中国公民办理业务政策措施，境外中国公民回国后，如果持有境外驾驶证，且该驾驶证有效期逾期未超过6个月，是可以正常申请换领中国驾驶证的。这一政策为境外中国公民提供了便利，使他们能够在回国后顺利换领中国驾照，而无需重新参加驾驶考试。

但需要注意的是，这一政策并不适用于仅持有护照而未持有境外驾驶证的情况。如果仅持有护照，而没有其他有效的驾驶证明，那么是无法直接办理中国驾照的。在这种情况下，通常需要按照正常的流程，参加驾驶培训并通过考试，才能获得中国驾照。

此外，对于内地与澳门之间的驾驶证互认换领，这是基于双方政府签署的协议而实现的。根据该协议，澳门永久性居民可以持准驾车型符合要求的正式澳门驾驶执照，以及身份证明原件、身体条件证明、照片，直接免试换领内地相应准驾车型驾驶证。但这一政策仅适用于澳门与内地之间的驾驶证互认换领，并不适用于其他国家或地区的护照持有者。

综上所述，在中国，仅凭护照是无法直接办理驾照的。如果需要办理中国驾照，应根据自身情况，按照相关规定提供有效的身份证明、居住证明以及通过相关的驾驶考试。对于境外中国公民，如果持有有效的境外驾驶证，可以依据相关政策便利地换领中国驾照。