行政督办函不属于行政强制措施。以下是具体分析：

1. 定义与性质差异
   行政督办函是行政机关内部或对下级机关的督促、指导文件，属于行政程序中的监督或协调手段，不直接产生外部法律效力。其目的是推动工作进展或纠正问题，但无法直接限制公民、法人权利或强制其履行义务。
   而行政强制措施是《行政强制法》明确规定的外部行为，包括查封、扣押、冻结等，直接针对相对人的人身或财产，具有强制性和即时性。

2. 法律依据不同
   行政督办函的依据通常是行政机关内部的规章制度或工作要求，无需法律明确授权。
   行政强制措施必须严格依据《行政强制法》等法律，且需符合法定条件（如情况紧急、为制止违法行为等），否则可能构成违法。

3. 法律后果区别
   若行政督办函内容违法或越权，相对人可通过行政复议或诉讼主张程序违法，但一般不直接涉及强制力侵害。
   行政强制措施违法（如超期查封、无证冻结），相对人可要求国家赔偿，且实施机关可能承担行政责任甚至刑事责任。

总结：行政督办函是行政机关的内部管理工具，而行政强制措施是针对外部相对人的强制行为，二者在性质、依据和后果上均有本质区别。若您遇到具体案件中行政行为定性争议，可直接向我提供细节，我将进一步分析。